安徽天长：创新议事协商“小平台” 凝聚乡村治理“大合力”

“到会44人，同意44人。协商议题通过！”近日，天长市郑集镇向阳社区召开居民代表大会，就12个居民组砂石路养护方案进行协商讨论，经举手表决，明确了人员分工、砂石分配、运输费用等事宜，协商议题顺利通过。2021年底，向阳社区被确定为全国497个村级议事协商实验试点单位之一。一年多来，社区协商的事项既聚焦群众关切的热点问题、矛盾纠纷的难点堵点，又涵盖惠民利民便民、扶贫助残帮困的好事要事，协商解决大小事项37个。

2022年以来，天长市紧抓村级议事协商创新实验契机，科学谋划，扎实推进，把村级议事协商贯穿村级事务决策和实施的全过程，拓宽农民群众参与乡村治理的制度化渠道，解决好事关农民群众切身利益的问题，促进村级治理水平有效提升。

创新村级议事协商模式，丰富协商主体

天长市大力构建“1+N+X”协商模式。“1”为协商委员会主任，由村（社区）党组织书记担任；“N”为村（社区）书记以外的其他“两委”成员、村（社区）监督委员会成员、专业社工和社会组织成员、居民代表、“两代表一委员”、辖区单位代表和专业人士等；“X”为利益相关人员。根据每次协商的议题，动态调整参与协商的人员。同时，组建村（社区）以下协商委员会，实现网格化全覆盖。这种模式既体现协商主体的多元性、代表性与开放性，又符合农村的实际，减轻基层工作负担。

为保证村级议事协商工作常态长效开展，各村（社区）在党群服务中心设立协商议事厅，每个党小组设立议事点（室），为议事协商提供固定场所。通过整合基础公共设施、场地等，设置议事亭、议事长廊等，也可在田间地头、村民家中进行，快速解决问题，提升协商效率。

建立协商议题征集机制，规范协商流程

村（社区）干部、网格员入户走访、集中听取，群众通过微信群、电话、意见箱反映等方式，收集社情民意，确定议题清单，共分为公共事务类、基础设施类、乡风文明类、公共服务类、权益保护类等5大类40余项具体事务，做到协商目录清单化。

通过一年多的实践探索，天长市形成了村级议事协商规范的流程体系，即“六步六单”，主要包括协商议题采集、协商议题确定、协商议题交办、协商议题办理、协商结果公示、协商结果评议等步骤，每个步骤形成清单，进而完成协商共治的闭环。重特大村级事项利用村（居）民委员会、“两委”会、“两委”扩大（联席）会等形式，确定、交办协商议题，严格“六步六单”程序；一般性村级事项采集后，根据事项需求，按照网格包组包片或村（社区）干部职责分工可直接进入办理程序，做到步骤灵活。绘制了村级议事协商流程图，广为宣传，让群众一图看懂协商。

完善村级协商议事制度，保障协商效果

天长市立足自身实际，结合村级议事协商实验要求，强化党组织在基层协商治理中的核心领导地位，推动议事协商制度化、规范化和程序化建设，不断提升议事协商实际效能，激发村级治理的最大活力，全力画好基层社会治理的最大同心圆，助推乡村振兴提档升级。

天长市修订“三会一课”工作制度，发挥党建引领在基层协商治理中的牛鼻子作用；制定村（社区）“两委”扩大（联席）会议制度，进一步提升协商治理水平，推进党委政府相关政策在基层党组织的贯彻落实；制定村（居）民委员会会议制度，不断提高村（居）民议事协商参与度，强化基层自治，激发基层活力；完善议事协商监督评议机制，做好协商事项跟踪监督，回顾总结议题办理情况，同时做好协商过程的记录和图片等资料归档，适时开展公开评议。

村级议事协商创新实验，充分发扬民主、汇聚民智、凝聚民心，切实提升了群众有序参与基层治理的积极性，通过各种意见交流碰撞，促成了不同利益群体达成共识，构建起“德治、法治、自治”的基层社会治理体系。