【办理答复】广陵街道关于天长市第十六届人民代表大会第五次会议第37号代表建议办理情况的复函

天长市第十六届人民代表大会第五次会议

第37号代表建议办理情况的复函

周启春 代表：

你提出的关于加强市区老旧无物业小区物业管理兜底的建议已交我单位办理，现答复如下：

    老旧无物业住宅小区是指建成年代较早、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、失养失修失管、没有物业企业服务的住宅小区（含单栋住宅楼）。据统计，我街道现有2000年底以前建成的市区老旧无物业住宅小区（以下简称老旧小区）173个（其中老旧小区57个，独立楼栋116个）。近年来，街道高度重视老旧小区环境改善和居民生活质量提升工作，居民居住环境得到初步改善，满意度得到一定提升。

一、已开展的工作

（一）加快推进老旧小区基础设施改造。 “十三五”期间街道已累计完成天龙小区等13个老旧小区改造，面积约14万平方米，涉及居民约1214户。2020年8月，街道根据市住建部门要求，经仔细摸排，编制“十四五”改造计划，共上报老旧小区项目38个，面积21.2万平方米，涉及居民约2100户，改造资金约6800万元。同时街道每年投入约100万元，对老旧小区楼梯道提供基本保洁服务（路面等公共区域保洁由市城管部门提供），

（二）探索推进老旧小区物业管理兜底。 鉴于老旧小区长期处于失养失修失管状态，居民自治意识较差，市场化物业企业不愿接手等原因，街道借鉴周边城市先进做法，结合我市正在大力推进的“红色汇治”和“红色物业”工程，积极探索兜底管理进小区。一是成立机构 街道于2020年5月份先后注册成立了企业性质的“天长市领航物业服务有限公司”和公益非盈利性质的“天长市广陵物业服务管理中心”，实行两块牌子，一套机构，作为老旧小区物业兜底服务实施主体。二是开展试点 街道通过对已实施改造的老旧小区梳理摸排，确定将土城社区天岛小区作为物业兜底管理试点。2020年7月份帮助小区成立了管理委员会，2020年 8月份拟定了《物业服务方案》，并由市公证处参与开展民意测评，居民兜底服务同意率达88%，2020年9月份市领航物业与管委会签订物业服务合同，正式进驻服务，居民物业服务费按照20元/月/户收取。截止到2020年底，领航物业累计投入资金约25万元，对小区道闸、场地硬化、非机动车棚等设施进行升级改造，目前各项管理服务工作进展良好，居民满意度和幸福指数大幅度提升。三是提质扩面 在天岛小区物业兜底管理取得初步成效的基础上，2020年10月，街道组织对2021年拟实施老旧小区改造的天阳楼小区等8个老旧小区进行前期物业兜底摸底调查，委托市公证处通过上门征求意见的方式了解居民对小区的物业服务具体需求。同时各相关社区帮助上述小区分别成立了管理委员会，管委会由社区两委班子代表1人、辖区民警代表1人和业主代表若干人组成，其中党员占比均超过50%，管委会依法代履行业主委员会职责，预计2021年10月老旧小区改造结束以后，市领航物业即可入驻服务。

（三）继续推进老旧小区公共基本服务。针对配套设施较差，尚未施改造的老旧小区，街道和市城管部门沟通对接，明确路面、院落等公共区域保洁、亮化等由市城管部门负责；1158个楼道保洁以及墙面宣传、绿化等由街道负责。仅2020年，街道共安排清理老旧宣传广告近10000平方米，安装公益广告1200平方米，小广告宣传栏1000平方米，墙体彩绘2100平方米。补充灭火器107个，充装灭火器425个，更换破损消防箱体47个。共绿化13700平方米，其中种植月季6600平方米，草皮7100平方米。累计投入约600万元。

（四）总结完善老旧小区兜底管理制度。根据有关老旧小区物业服务的法律法规和规范性文件，并结合我市实际，街道组织编写了《天长市老旧小区物业兜底管理工作指导手册》，明确了“政府主导、居民参与、因地制宜、梯次推进”的兜底原则，同时规范管委会组建、物业服务方案拟订、民意测评流程、物业企业入驻等各项流程，对推进我市老旧小区物业兜底管理具有一定指导和借鉴意义。

二、下一步工作

下一步街道在市委市政府坚强领导、市有关部门密切配合以及各位代表关心支持下，拟做好以下工作：

（一）进一步明确街道兜底职责。一是逐步将“十三五”和“十四五”期间已实施改造，配套设施完善且居民物业服务需求高的老旧小区纳入兜底管理范围；二是针对尚未实施改造的老旧小区，由领航物业根据小区实际状况，结合居民需求，分别拟定小区物业服务菜单，由小区管委会组织并征求广大居民意见后选择实施。

（二）进一步完善社区管理体制。完善各社区治理和公共服务职能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是加大政策宣传，通过媒体报道、入户走访、典型引路等多种方式，广泛宣传，帮助广大老旧小区居民算好资金账、利益账和幸福账，宣扬兜底管理的好处，树立居民“花钱购买服务”的意识和理念，切实减轻政府资金投入压力，确保兜底工作可持续发展；二是加快推进组织建设，街道按照市委“党建引领，红色物业”和市委组织部《关于开展“四进小区”活动的通知》要求，加快老旧小区业委会（管委会）以及小区党支部组织建设，充分调动广大业主参与自治管理的自觉性和积极性，将遵纪守法、热心公益、群众威望高、组织协调能力强的党员、好人代表、劳动模范等吸收到小区自治组织和党组织，有条件的小区还可以尝试组建志愿者服务队，定期或不定期为小区居民提供各项志愿服务，表现突出的集体和个人，给予物质和精神奖励；三是健全网格体系进一步建立健全网格化管理体系，确保每个网格由专人负责，严格落实网格包保和巡查制度，完善多方联动机制，开好开实物业管理“三联办”会议，发现网格内各类物业问题和矛盾，应主动处置和化解，涉及违法事项的，要及时向有关执法部门上报。

（三）进一步增强企业造血功能。 领航物业要拓宽经营思路，积极争取上级部门的政策支持，依法承接一部分政府投资的保障性住房小区和安置小区的物业服务业务，加强企业管理，提升获利能力，取得的收益全额补偿老旧小区的物业投入。

（四）进一步加大政府资源配置。 配合市住建部门积极与省、滁州市沟通对接，争取上级政策和资金支持，按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）和省政府办公厅《全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》（皖政办〔2020〕21号）等有关文件要求，适度放宽老旧小区改造入围标准，努力扩大改造项目数量，确保一定时期内，实现符合条件的老旧小区应改尽改。

（五）进一步加强综合执法力度。 一是提请市委组织部整合执法资源，在原有公安、城管、住建等7个执法部门组建的街道综合执法队基础上，充实司法、消防等执法单位，增加部分执法人员，同时明确具体执法事项，将街道综合执法队执法范围从有物业住宅小区扩大到已实施兜底服务的老旧小区；二是广泛开展法制宣传，定期组织社区负责人、物业专管员、网格员、老旧小区业委会（管委会）以及党支部成员学习物业管理知识和有关法律法规，提高从业人员物业知识水平和依法履职、自治管理的能力；三是进一步巩固执法成果，针对部分老旧小区长期存在的“散、乱、差”等特点，科学制定执法流程和执法清单，不断加强执法巡查力度，常态化制度化开展集中整治活动。