安徽省天长市现代水网建设规划

（报批稿）

天长市水利局

安徽环滁水利勘测设计咨询有限公司

2023年12月

安徽省天长市现代水网建设规划

批  准  人：  谢庆跃

核  定  人：  姚泽永   李玉宝

审  查  人：  沈宗奎   范  明

项目负责人：  尹宗虎

参 加 人员：  尹宗虎   陶开文   陶芝霖   金  钊

  张广发   叶正瑞   杨宇飞   宋亚冬

吴政军   杨模瑞   王艳超

2024年1月

目  录

前 言.................................................................................................... 1

1.   基本情况........................................................................................... 1

1.1.    地理位置......................................................................................................... 1

1.2.    地形地貌......................................................................................................... 2

1.3.    水文气象......................................................................................................... 2

1.4.    经济社会......................................................................................................... 3

1.5.    河流水系......................................................................................................... 4

2.   建设基础与面临形势......................................................................... 13

2.1.    建设基础...................................................................................................... 13

2.2.    主要问题......................................................................................................... 8

2.3.    城市发展定位.............................................................................................. 12

2.4.    面临形势...................................................................................................... 22

3.   总体规划......................................................................................... 37

3.1.    指导思想...................................................................................................... 37

3.2.    基本原则...................................................................................................... 37

3.3.    规划依据...................................................................................................... 38

3.4.    规划范围和水平年...................................................................................... 41

3.5.    规划目标...................................................................................................... 42

3.6.    总体布局...................................................................................................... 45

4.   筑牢蓄泄兼筹、防治并重的防洪保安网............................................... 49

4.1.    防洪形势...................................................................................................... 49

4.2.    防洪标准...................................................................................................... 51

4.3.    总体布局...................................................................................................... 52

4.4.    城市防洪（排涝）工程规划...................................................................... 53

4.5.    中小河流治理工程规划.............................................................................. 76

4.6.    涝区（沿河湖洼地）治理工程规划.......................................................... 78

4.7.    湖泊防洪综合治理...................................................................................... 80

4.8.    病险水库除险加固工程.............................................................................. 81

5.   织密外引长江、内连河库的供水保障网............................................... 84

5.1.    历史旱灾...................................................................................................... 84

5.2.    水资源量开发利用现状.............................................................................. 86

5.3.    经济社会发展指标与需水预测.................................................................. 89

5.4.    水资源供需平衡分析及配置...................................................................... 91

5.5.    供水保障工程布局...................................................................................... 92

5.6.    城乡供水水源规划...................................................................................... 93

5.7.    水资源配置工程规划.................................................................................. 94

6.   筑多措并举、点面共治的生态湖网.................................................... 104

6.1.    水生态现状................................................................................................ 104

6.2.    存在的问题................................................................................................ 106

6.3.    规划布局.................................................................................................... 107

6.4.    水生态保护与修复工程............................................................................ 108

6.5.    水生态空间管控........................................................................................ 114

7.   搭建监控智能、调控精准的智慧水务网............................................. 118

7.1.    背景形式.................................................................................................... 118

7.2.    目标与要求................................................................................................ 120

7.3.    智慧水务网建设思路与架构.................................................................... 122

7.4.    智慧水务基础设施建设............................................................................ 124

8.   重大行动与重点工程....................................................................... 129

8.1.    四大行动.................................................................................................... 129

8.2.    重点工程.................................................................................................... 129

9.   “水网+”融合发展........................................................................ 165

9.1.    “水网+现代农业”，提升粮食生产保障能力..................................... 165

9.2.    “水网+交通运输”，推进水运航道系统建设..................................... 166

9.3.    “水网+文化旅游”，群众共享生态“红利”..................................... 167

10.     环境影响评价............................................................................. 169

10.1.   环境现状.................................................................................................... 169

10.2.   环境保护目标............................................................................................ 170

10.3.   规划协调性分析........................................................................................ 170

10.4.   环境影响预测............................................................................................ 171

10.5.   环境影响评价............................................................................................ 173

11.     投资匡算与实施安排................................................................... 175

11.1.   主要规划内容............................................................................................ 175

11.2.   投资匡算.................................................................................................... 175

11.3.   实施安排.................................................................................................... 176

12.     实施效果评价............................................................................. 178

13.     保障措施................................................................................... 180

13.1.   强化组织领导，落实各级责任................................................................ 180

13.2.   加快前期工作，提高工作效率................................................................ 180

13.3.   加大投入力度，拓宽融资渠道................................................................ 180

13.4.   重视人才培养，推进改革创新................................................................ 180

13.5.   完善法规建设，加大执法力度................................................................ 181

13.6.   引导公众参与，加强社会监督................................................................ 181

前 言

实施国家水网重大工程，是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。2021年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建国家水网。2022年4月，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议中强调加快构建国家水网主骨架和大动脉。2021年12月，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，明确了加快推进国家水网重大工程建设的主要目标，重点围绕完善水资源优化配置体系，系统部署各项任务措施。2023年5月25日，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

安徽是构建国家水网的重要省份，安徽水网是国家水网主骨架和大动脉的重要组成。2021年10月，省水利厅印发《关于开展水网规划编制工作的通知》，明确水网规划是今后水利工作的重要依据，要求各地要高度重视，加快规划编制工作。2023年7月14日，安徽省人民政府批复《安徽省现代水网建设规划》，9月安徽省编制了《安徽省水网先导区建设实施方案》，确定为全国第二批省级水网先导区。

滁州市域北枕淮河、南临长江、江淮分水岭横亘中部，水多水少问题突出；河湖纵横、水库众多，与国家和省级骨干水网紧密联系，水网建设基础条件优良。2023年11月，滁州市编制《滁州市现代水网建设规划》，并经滁州市常务会讨论通过。

天长地处华东腹地，南临长江，北枕淮河，东临高邮湖，西傍京沪铁路，地理位置优越，全市国土面积1754平方公里，总人口63万。天长市是长三角经济圈成员城市、南京都市圈重要卫星城市，也是安徽东向发展战略的桥头堡和主阵地、长三角经济区重要的配套加工业生产基地。为建设苏皖交界地区宁淮沿线重要节点城市、长三角中心区具有较强影响力的现代化中小城市，努力打造南京都市圈现代产业集聚发展新高地、长三角地区省际科教融合创新示范地等，实现天长市“113”战略目标和全面建设社会主义现代化天长提供有力的水网保障，需要建设强大的水网支持经济社会的高质量发展。为落实党中央、国务院决策部署和安徽省委、省政府要求，做好与省级、市级水网建设布局和重点任务的有效衔接，全面保障新时期天长市水安全，支撑当地经济社会高质量发展，天长市水利局组织编制《天长市现代水网建设规划》（以下简称《规划》）

《规划》针对天长自然地理、水系、人口、耕地、经济特点，分析水网建设存在的薄弱环节和优势条件；聚焦防洪安全、水资源优化配置两大重要任务，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则及“东水西调、南北贯通、内外循环”等水网建设要求，结合当前存在问题及水网建设需求，贯彻落实天长市经济社会高质量发展，与开启美好天长现代化建设新征程等，梳理了以“白塔河引调水担纲，五干三支两线织目，九库三湖闸站系结”的天长市水网“纲、目、结”和构建“五干三支畅流，九库三湖蓄泄，一湖清水入城，两廊六带绘景”的天长水网总体布局，并谋划天长市水网建设重大工程，提出了近期实施意见。

《规划》有效承接市级骨干水网，是未来以“天长水网”统领水利基础设施网络建设，统筹解决新老水问题，指导全市（县）未来一个时期水利建设与发展的前瞻性、战略性、系统性、框架性规划。《规划》以2020年为现状水平年，2035年为规划水平年，远景展望至2050年。

1.   基本情况

1.1.   地理位置

天长市为安徽省县级市，位于东经119°01′以北纬32°14′处于安徽省东部，除一面与安徽省来安县接壤外，三面被江苏高邮市、仪征市、六合区、金湖县、盱眙县五县市区环抱，国土总面积约1754km²。天长市东距上海367km，南距南京85km，西距合肥246km，属于以沪、宁、杭为中心节点的长江三角洲的边缘地带，又位于南京市1小时都市圈内，南京市对天长市的经济辐射力较为突出。天长市距上级行政中心城市滁州95km，东距扬州57km，与周边县市有着较密切的经济联系。

图1.1-1  天长市地理位置及省际区位图

1.2.   地形地貌

天长市地势西南高、东北低、呈簸箕状向高邮湖倾斜，地貌以低丘、平原、岗地为主，呈“九份地一份水，三份岗丘七份平原”的格局，境内最高山为冶山；地形主要分为三大类型：（1）西南边境低丘。分布在本市西部、南部边境线上，最大海拔289m，相对高度小于150m，地面坡度在25°以下，残丘与高岗相间形成一道江淮分水岭尾梢，低丘面积15km²，以林、茶种植为主；（2）南、北岗地。分布在低丘与圩湖平原之间，面积约占全市面积的73%，是岗冲相间的波状起伏地，岗冲相对高度一般在20～50m之间，最高海拔60m；（3）中、东圩湖平原。分布在省道S312以北，省道S205以东的白塔河沿岸，面积约占全市面积的18%，海拔在4～10m之间。天长市土壤主要分为水稻土、黄棕壤、石灰土、潮土和草甸土五个土类。东部和中部土壤养分含量较高，南部、北部及西部土壤养分含量较低。

1.3.   水文气象

天长市处于北亚热带向暖温带的过渡带内，在气候上具有明显的过渡性特点，属亚热带季风性湿润气候，表现为季风明显、四季分明、气候温和、光照充足、雨量适中、旱雨季分明。

全市年平均气温14.9℃，极端最高气温为40℃，极端最低气温为-17.1℃，月平均气温以1月最低（1.5℃），7月最高（27.5℃），年较差26℃。无霜期219.3天。多年平均日照时数为2191.3小时，夏、秋季日照时数较多，冬、春季较少。受季风的影响，天长各月相对湿度变化较小。

图1.2-1天长市地形地貌图

1.4.   经济社会

天长市产业结构以工业为主，工业门类齐全，全市有1200多种工业产品，主要有线缆、化工、电子、机械、食品、医药、建材、玩具、仪器仪表等。电子元件、玩具、医疗器械、光电缆、泵阀等产品在国内外都有较高的声誉。

根据《2022年天长市国民经济和社会发展统计公报》，天长市2022年地区生产总值686亿元，同比增长7.3%左右；规模工业增加值增长15.3%以上。其中，第一产业增加值440200万元，增长4.4%；第二产业增加值4190283万元，增长8.0%，其中工业增加值3729589万元，增长7.5%；第三产业增加值2230636万元，增长6.5%。三次产业结构为6.4:61.1:32.5。其中工业增加值占GDP的比重为54.4%。人均生产总值112847元（折合16778美元），比上年增加9441元。

全年粮食种植面积141953公顷，比上年减少947公顷；油料种植面积864公顷，比上年增加229公顷；蔬菜种植面积4915公顷，比上年增加195公顷。全年粮食产量846113吨，下降1.0%；油料产量2323吨增长33.2%。

全年固定资产投资增长17.2%左右；社会消费品零售总额243.1亿元、增长6.1%左右；财政收入68.6亿元、增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别为4.39万元和2.6万元，比上年增长6.3%、7.2%；进入全国县域高质量发展百强行列，全国工业百强57位、全国投资潜力百强第51位，科技创新百强第66位，新型城镇化质量百强县第79位等百强榜单。

目前天长市的经济保持平稳较快高质量发展，经济指标增速位于全省前列，工业经济持续壮大、服务业发展扩容提质、现代农业增量提效；发展动能持续增强，引才引智力度不断加大，创新创业氛围日益浓厚；城乡建设提档升级；生态环境更加优良；民生福祉大幅改善。

1.5.   河流水系

天长市位于安徽省东部，高邮湖西岸，境内水系较多，天长市全境涉及淮河入江水道水系和长江流域的滁河水系，其中淮河入江水道水系总面积约1696km²，滁河水系总面积约58km²。天长市河流水系密布，其中河流主要有白塔河、铜龙河、杨村河、老白塔河、川桥河、秦栏河、王桥河、八百河（长江流域滁河支流）、皂河（长江流域滁河支流）等；湖泊主要有沂湖、洋湖及高邮湖。天长市河流水系分布详见图1.5-1。

1.5-1  天长市河流水系图

1.5.1.          主要河流

（1）白塔河

白塔河位于淮河右岸高邮湖西侧，自西向东横贯天长市境，是高邮湖水系中最大一条河流，有南北二源。

北源发源于江苏省盱眙县境，称北汊河，进入市境入时湾水库，出库东南行至漂牌与南源汇。

南源发源于来安县江淮分水岭东部，源头分三支，均在来安县境内。北支出自磨盘山鹰嘴山麓，向东流，入车冲水库，出库向东南流，经龙湖入釜山水库；中支又分三支，北分支出自鹰嘴山，向东南流入小山头水库，出库继续东流，中、南分支均出自长山，一支进邢港水库，一支进万山水库，两支出库汇于大余郢北，于马厂与北分支汇合，东流经来安县半塔集东南入釜山水库；南支之南分支出自长山东马港附近，北分支出自刺围子，南流于葛营收何港之水，二水于张官营合流于双龙东入王集坝水库，出库向东北流，于半塔集东南入釜山水库。釜山水库东半部在天长市境，拦河大坝紧靠张家潮，出库继续东流至漂牌与北源汇。

两源汇合后沿滁天公路北侧东行，于汊涧镇北大觉寺汇庙桥河，向东于下石桥（何庄）汇左桥河和骚狗河，过石梁集向东北又折向东南，于湾头折向东行，至天长市城区老坝头，汇主要支流川桥河，经护城桥折向东行于郭家大桥与白塔河汇合，经汤桥于关东、大王庙入高邮湖。

白塔河经治理后，于石梁东另开新河，新老河分流，新河成直线东行，过黄家湖，经天长市城区北边一直向东于大圹圩农场入高邮湖。白塔河自源头算起长86km（安徽省境内长55km），流域面积1235km²（安徽省境内长849km²）。老白塔河分流后长37km，流域面积354km²。

（2）铜龙河

铜龙河曾名北山河、铜城河、龙岗河，流经天长市北部。发源于江苏省盱眙县，有南北二源。南源为主源，分南北二支，南支出自工事山、袁家大山南麓，东流过旧铺进入红旗水库，北支出自工事山北麓，东流经莲塘进入红旗水库，出库后再东流过泥沛，穿过南京至淮阴公路后进入天长市，旋即进入大通水库，出库后东北流，于铜城镇西申庄与北源汇合。北源出自岗村附近，东南行经反修水库后再向东南行，于汪家桥穿过南京至淮阴公路后东行于周庄流入安乐中型水库，出库后东行于中庄与南源汇合。二源汇合后经铜城镇纪家大庄南折向东行，往石榴嘴、董家窑于龙岗流入高邮湖。铜龙河全长60km，流域面积415km²，其中在安徽省境内37km，流域面积249km²。

（3）杨村河

杨村河是沂湖流域最主要的内河，也是淮河下游干流——高邮湖的一级支流。杨村河发源于张铺、平安一带，流经大通、便益、杨村后，汇入沂湖，全长43km，集水面积236km²，其上游建有跃进水库，控制面积70km²。沿杨村河、沂湖洼地面积为59km²。杨村河区间来水面积119km²，跃进水库至沂湖区间流域平均宽度为6.0km，流域长度为19.79km，河道长度19.97km。

跃进水库位于天长市张铺镇，距天长市区约26km，位于淮河流域杨村河上游。跃进水库库区属丘陵区，大坝上游有两条较大的支流从西向东于水库大坝前汇入，水库下泄洪水经杨村河入天长市沂湖，最终通过沂湖闸进高邮湖。水库控制来水面积70km²，水库保护下游大通、杨村等乡镇。总库容2941万m³，是一座以灌溉为主兼有防洪、养殖功能的中型水库。水库正常蓄水位为23.00m，设计洪水位23.66m（100年一遇），校核洪水位24.16m（1000年一遇）。水库死库容为50万m³，兴利库容为1950万m³，总库容为2941万m³。

沂湖是天长市最大的内湖，位于天长市东北边境，高邮湖的西岸，上承杨村河来水，下通老白塔河，向东注入高邮湖。后人工开挖了沂龙河，与铜龙河沟通，出口有沂湖闸和沂龙闸与高邮湖相通。沂湖集水面积236km²，湖区由杨村河下游洼地扩展而成，沂湖长约10km，最大宽度4km，湖面面积36km²。1978年在湖口建防洪闸控制，防止高邮湖水倒灌，经沂湖闸与高邮湖相通，是行洪、灌溉的重要通道。

（4）老白塔河

白塔河，淮河入江水道之高邮湖的西岸支流，曾名南山河、石梁河等，源出安徽省来安县东部丘陵区，自西向东，贯穿天长市境内，原至关东、大王庙注入高邮湖。由于1968年开挖新白塔河，将白塔河上游来水自石梁集截引向东，经天长县城北向东北流，经万寿至齐丫湖（大圹圩农场）入高邮湖。老白塔河被截为内河，老白塔河西起石梁镇、东至沂湖经沂湖闸流入高邮湖，沿河有石梁、大通、永丰等镇、天长街道街道办事处及大圹圩农场，长度37km，流域面积为354km²。

（5）秦栏河

秦栏河发源于安徽省境内的金集镇草西村，流经天长市的仁和镇、秦栏镇，于三荡圩东丁家尖入高邮湖，流域控制总面积为277km²，其中天长市境内来水面积为130km²，干流河道长度37km，其中天长市境内河长30.8km（含共界段10km）。

秦栏河主要支流有桃源河、白马河、岗桥河等均位于左岸，其中较大的白马河控制面积为69km²，河道总长约21km，其上建有焦涧水库（中型水库），控制面积为34.6km²，白马河在秦栏镇以下1公里处汇入秦栏河。

秦栏河白马河口以上来水面积127Km²，流域平均宽度B=11.2km，河道平均坡降J=0.95‰。秦栏河在白马河口以下区间103km²中，有支流桃园河11.2km²、支流岗桥河7.2km²和沿河洼地84.6km²。

支流白马河上焦涧水库位于天长市东南，距仁和镇5.0km，属淮河流域高邮湖水系，上游发源于天长市横山与草庙山，经秦栏镇白马桥汇入秦栏河，拦蓄秦栏河上游两条小支流，总来水面积34.6km²（大库20.5km²，小库14.1km²），水库总库容1470万m³（大库1079万m³，小库391万m³），是一座以灌溉为主，兼有滞洪、水产养殖等综合利用的中型水库。水库设计洪水标准为50年一遇，相应大库水位27.94m，小库水位28.12m；水库校核洪水标准1000年一遇，相应大库水位28.72m，小库水位29.08m；正常蓄水位27.20m，相应库容810万m³；死水位22.50m，相应库容120万m³。水库设计灌溉面积3.15万亩，保护下游仁和集镇和秦栏镇，保护人口8.5万人，耕地3.15万余亩。

（6）川桥河

川桥河属淮河流域，高邮湖入江水道水系，白塔河支流。川桥河流域位于安徽省天长市西南部，六合地跨江苏省六合区、安徽省天长市两个行政区域，流域总面积311km²，其中天长市境内211km²，干流河道发源于江苏省六合县的马集、尖山一带，流经河王坝水库至东旺庙乡后进入天长市川桥水库（中型水库），于天长城西南接纳禹王河来水后，入白塔河，干流总河长34km，其中天长市境内干流河长17.8km（含共界段2.0km），其中一汊老川桥河，在禹王河口以下努过城区分别在浔河口、东城河口入白塔河，长7.02km:另一汊新川桥河，1998午10月底开通，在高王河口以下经红草湖西侧入白塔河。

川桥河主要支流禹王河，发源于江淮分水岭北侧，天长市南部草洲村，向南入高峰水库（中型水库），出库后向北穿宿扬高速、G345，于天长市城区汇入川桥河，河流全长18.44km。

川桥河上游建有两座中型水库，其中川桥水库流域控制面积164km²，总库容4983万m³，设计灌溉面积3.48万亩，保护面积86.75km²。该水库是一座以灌溉防洪为主，兼养殖的重点中型水库，水库防洪标准按50年一遇设计，2000年一遇校核，设计洪水位20.18m，校核洪水位21.32m，正常蓄水位18.00m，汛期限制水位18.00m，死水位15.00m。水库保护下游天长街道、郑集、新街、石梁等镇，防洪保护面积86.75km²，耕地面积5.21万亩，人口5.6万人，距天滁公路1公里、宿扬高速5公里，地理位置特别重要。

高峰水库高峰水库位于天长市冶山镇（原关塘集乡）和郑集镇交界处，距离天长市区约12.0km。水库拦截禹王河上游来水，属于淮河流域高邮湖水系。水库总库容1450万m³，是一座以灌溉、防洪为主兼有水产养殖等综合利用的中型水库。水库总集水面积25km²，设计洪水标准为100年一遇，校核洪水标准2000年一遇，正常蓄水位26.80m，兴利库容705万m³；死水位21.00m，死库容45万m³。水库下游保护耕地面积5.12万亩，人口5.4万人。水库灌溉面积1.51万亩。水库死水位21.0m（废黄高程系，下同），汛期限制水位26.8m，正常蓄水位26.8m，50年一遇设计洪水位为28.49m，2000年一遇校核洪水位为29.34m。

1.5.2.          主要湖泊

（1）高邮湖

高邮湖地跨安徽、江苏两省，湖区涉及安徽省滁州市天长市，江苏省淮安市金湖县，扬州市宝应市、高邮市。2011年全国第一次水利普查时，高邮湖常年水面总面积634km²，相应水位6.0m，相应容积10.8亿m³ ，其中安徽省天长境内面积54.5km²（占总面积8.6%），相应容积0.93亿m³。30年一遇设计洪水位9.5m时，相应水面面积约780km²，相应容积37.8亿m³，其中天长境内面积70.0km²，相应容积3.39亿m³。

高邮湖为淮河入江水道的主要调蓄湖泊，按照习惯归入淮河流域。淮河入江水道全长156km，上起洪泽湖三河闸，经高邮湖、新民滩、邵伯湖至扬州市三江营入长江。新民滩位于高邮湖、邵伯湖之间，是淮河入江水道的行洪走廊，东西长7.55km，南北长10多km，滩面高程为5.0~6.0m，总面积约6.3万亩。邵伯湖位于高邮湖南端，与江苏省扬州市江都区、邗江区交界，北起高邮湖新民滩，东濒京杭大运河，西为高邮、邗江沿湖地区，南抵六闸（瓜州闸、施桥闸、万福闸、太平闸、金湾闸、芒稻闸）河口。总面积164.97km²，下经六闸注入归江河道入江。

图1.5-2       天长市高邮湖及周边水系图

安徽省高邮湖流域位于高邮湖西部，流域涉及滁州市天长市、来安县以及江苏省淮安市盱眙县、扬州市仪征市、高邮市，南京市六合区。安徽省高邮湖流域内流域面积50km²以上河流13条（其中6条河流直接入高邮湖），自北向南分别是铜龙河（支流安乐河）、老白塔河（支流杨村河）、白塔河（支流龙潭河、半塔河、庙桥河、左桥河、川桥河）、王桥河、秦栏河（支流白马河），其中：杨村河、老白塔河，经沂湖流入高邮湖，出口处建有沂湖闸，王桥河经洋湖入高邮湖，出口有洋湖闸控制；白塔河、铜龙河、秦栏河河口均无控制直接流入高邮湖。

（2）沂湖

沂湖位于天长县东北边境，高邮湖的西岸，旧名泥湖，上承杨村河来水，下通老白塔河，后人工开挖了沂龙河，与铜龙河沟通，主要来水为杨村河，湖区由杨村河下游洼地扩展而成。长10km，最大宽度４km，总面积230km²，库容3299万m³，在水位7.5m时，水面面积22.9km²，相应库容3300万m³。具滞洪、灌溉、水产养殖之利。

（3）洋湖

洋湖位于天长市以东，旧名汀溪湖，滨临高邮湖西侧，北部傍岗地，南部为圩区，王桥、戊鸡桥河水注入该湖后至李庄北注入高邮湖。西南~东北向长约7km，水位7.5m时，相应水面面积11.13km²，相应库容2674万m³。

2.   建设基础与面临形势

2.1.   建设基础

天长市地处江淮丘陵区，总体西高东低，全境地形呈环向高邮湖倾斜趋势，全境主要河流总体呈东西方向，发源于西部丘陵区，向东入高邮湖。河道上游为天然河道，中下游始建有防洪堤防，沿河两岸地势低洼受河道洪水及高邮湖洪水位顶托影响，洪涝灾害频发。

天长市水利建设以来，已建有大、中、小型水库145座，其中，大型水库1座，中型水库8座、小（一）型水库28座、小（二）型水库108座，总库容5.5亿m³，其中兴利库容2.66亿m³；塘坝总蓄水量0.81亿m³；万亩以上灌区34处，总面积108.83万亩；防洪骨干堤防总长度337.7km，其中高邮湖大堤34km；圩堤95处，总面积21.5万亩，其中万亩大圩7处，总面积10.37万亩；各类涵闸共500多座。

表2.1.1   天长市现有大中型水库基本情况表

表2.1.2               天长市现有主要堤防工程基本情况表

2.1.1.          防洪减灾体系

天长市建国以来，以湖泊及河道为基础，实施了河道整治、河湖防洪堤防建设，排涝泵站涵闸、防洪闸建设，水库枢纽工程建设等，基本形成了以堤防工程拦挡河湖洪水、以河道为行洪通道、以水库湖泊为洪水调节、以排涝闸站为涝水排除的防洪减灾体系。

新世纪以来，天长市实施了大中型水库除险加固、小型水库除险加固，中小河流防洪治理，高邮湖洼地治理，城镇防洪工程建设等，并结合防洪非工程措施结合形成了较完善的综合防洪体系，防洪能力显著提高。大中型水库防洪能力基本达标，部分水库近期实施了新一轮除险加固；小型水库在除险加固中防洪能力基本达标，部分小型水库在新一轮除险加固中，将进一提升防洪能力；自2009年以来，随着中小河流防洪治理，现状全境中小河流基本达到10~20年一遇，穿城镇段结合城镇防洪基本达到20~50年一遇；随着沿河、高邮湖洼地等涝区治理，现状全境涝区排涝标准基本达到5~10年一遇，天长城区排涝标准基本达到20年一遇。高邮湖大堤经2011年加固后，堤防达到30年一遇防洪标准，穿堤建筑物经拆除重建和加固后，现状运行良好。

2.1.2.          水资源保障体系

经过多年的水资源配置工程建设，天长市水资源保障工程建设成绩显著，主要实施了农村饮水安全巩固提升工程、重点中型灌区续建配套与节水改造工程、小型水库新建、除险加固工程和小型农田水利改造提升工程。水资源管控力度持续加强。最严格水资源管理制度不断完善，“三条红线”指标管控取得显著成效。以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的管理制度体系进一步健全和完善，全面推进农业水价综合改革，建立了与节水成效、调价幅度及财力状况相匹配的精准补贴和节水奖励机制。天长市基本形成了以高邮湖（南水北调东线节点工程）为外部补充水源，以大、中、小型水库为蓄水、灌溉补水泵站提水、引水河道输水及灌区输配水工程等，结合非工程措施为一体的水资源综合保障体系。

“十三五”期间陆续实施了以下水资源保障工程建设：

农村饮水安全巩固提升工程：完成冶山水厂城乡供水一体化建设，水厂并入城市供水管网体系，继续保留原3000m³/d的规模。

实施仁和水厂改扩建工程，实施后水厂供水规模达到13000m³/d。

实施新街、汊涧、石梁、张铺、杨村、仁和、永丰和天长街道供水管网延伸工程，仁和单井供水管网改造工程。

实施城区、新S205及金牛湖新区城乡供水一体化（一期）管道工程及增压站工程。

重点中型灌区续建配套与节水改造工程：天长市现有11座重点中型灌区，总面积75.83万亩，一般中型灌区23座，总面积约33万亩。十三五期间完成了时湾水库、川桥水库、乔田电站、跃进水库、大通水库、安乐水库、护桥电站、十八集站、土龙头站灌区9处重点中型灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积43.5万亩。

小型水库新建、除险加固工程：“十三五”期间，天长市共完成53座小（2）型病险水库除险加固工程，其中2016年完成12座小（2）型病险水库除险加固工程；2017年至2020年末共完成41座小（2）型病险水库除险加固工程。

小型农田水利改造提升工程：2016年共完成小型水利工程改造提升项目1757处，完成土石方1495万m³；2017年共完成小型水利工程改造提升项目2691处，完成土石方1735万m³；2018年实施农田水利“最后一公里”建设项目，治理面积15.79万亩。

“十四五”以来，在《天长市农业供水保障规划》及《天长市“十四五”水利发展规划》指导下，规划了天长市釜山、时湾水库补水工程及天长市大通、安乐水库补水工程等，目前正在建设中，并建成了川桥水库补水工程，该项目建成后，水资源保障能力将得到进一步的提升。

2.1.3.          水生态环境质量

天长市新世纪以来更加注重水生态环境的保护与治理，2012年白塔河综合治理工程完成市区西护城河、北护城河、银定河、合群河、二峰渠及红草湖北园水系综合治理（水环境、水生态及景观工程）。2022年高邮湖水环境综合整治、白塔河流域水环境治理项目基本完工；实施24处农村黑臭水体综合治理；完成东市区、化工园区、金牛湖新区污水处理厂新建，秦栏、杨村污水处理厂改扩建；推进高新区、汊涧、石梁污水处理厂改扩建；启动10个镇污水管网延伸工程；完成红山园艺场矿山治理修复。

十三五期间，天长市政府批准实施了《天长市水土保持规划（2018-2030年）》，水土保持目标责任纳入政府目标管理绩效考核。持续开展水土流失综合治理，天长市完成8条小流域综合治理和5处坡耕地水土流失综合治理工程，完成治理面积155.85km²。2017年以来，天长市建立了以党政领导负责制为核心的覆盖全市河湖库渠的市、镇（街道）、村（社区）三级河长制体系。出台了《天长市全面推行河长制工作方案》和《天长市关于在湖泊实施湖长制的意见》，制定了河长会议、工作督查、考核办法、信息报送、信息共享、考核问责和激励等六项工作制度，编制了天长市河湖“一河（湖）一策”实施方案、天长市重要河湖岸线保护和利用规划、天长市高邮湖湖泊保护暨岸线保护利用规划，成立了市、镇两级河长制办公室，明确了各级河（湖）长和成员单位的职责，开展了河湖“清四乱”、固体废物排查整治、清河清湖、历史违章排查整治和生态区域违法建设问题排查整治等专项行动，有效的规范了河湖管理保护。全市已全面完成入河排污口核查、登记、建档、立牌工作，共排查入河排污口243个，已全部整改完成并通过省级验收。强化水功能区监管，重要河湖水质持续向好。

天长市通过清洁小流域治理等水土保持工程建设、河道水生态系统修复与水环境综合治理项目实施、生态湿地建设与保护、水源地保护工程建设等，并结合河湖长制的施行、幸福河湖创建、河湖岸线保护和利用规划的编制、湖泊保护规划的编制等，河湖水系水生态与水环境得到了进一步的改善，并成功创建省级幸福河湖3个（白塔河、釜山水库、川桥水库）、待验收2个（白塔河淮河流域幸福河湖、白马河省级幸福河湖）。根据《2022年度滁州市环境质量公报》，天长市集中式饮用水源地的水质达标率为100%；2022年河流、湖泊（水库）断面（测点）共6个，其中断面（测点）水质评价为良好的2个、占总数的33.3%，轻度污染的4个；天长市地下水环境质量国控考核水质状况为良好等级。

2.1.4.          智慧水务建设现状

全市防汛抗旱应急指挥系统初步建成。天长市水利信息化建设完成农村基层防汛预报预警系统。水雨情监测预警系统搭建。建成小水库雨水情自动测报系统，实现全区145座水库雨情、水情的自动测报，和35做小型水库安全监测站点。

（1）雨水情监测系统的建设

目前，天长市已建有164座雨水情自动监测站点，其中，自动水位站点最早建设于2005年，最近建设于2020年。其中水库站点145座、河道站点6座及水文不漫和淮委站点13座。从覆盖河流及水库方面分，涉及6条主要河流，如白塔河、老白塔河、铜龙河、杨村河、王桥河、秦栏河；涉及中型水库9座，小（1）型水库28座，小（2）型水库108座。

2.1-1   天长市雨情监测站点分布

2.1-2   天长市水情情监测站点分布

（2）监测预警平台的建设

①在天长市防办建立计算机网络系统，建立了以防办为主会场的视频会商系统，实现了省、市、县与16个镇、街道以及天长市人防部门的视频会商。②建立了实时监视查询雨水情过程、预警发布、数据上报的农村基层防汛监测预警平台。

（3）预警系统的建设

①县级预警系统：在防办建立了县级预警平台，能及时将预警信息通过多种方式、多种渠道发送给有防汛任务的相关单位、防汛责任人和受洪水威胁严重区域的群众，同时可将预警信息自动上报。

②基层预警：在16个镇街、监管中心、淮防所和水利局、应急局建设安装了基层防汛信息展播设备共19套，在镇（街道）就能查看全市雨情、水情和洪水预报预警系统信息。同时各镇街还配备手持喊话器、无线广播等人工预警设备。

2.1-3   天长市水库专题监测站点分布

天长市仁和集镇结合小型水利体制进行改革，以大涧口水库管理所、土龙头电灌站、牧马湖管理站、界牌排灌总站等为基础，组建成立了仁和水资源信息化监管中心，积极探索小型水利体制改革新方法，通过“互联网+水利”有效对小型水利工程进行监测、调度、管护，在全市率先开展了智慧水务建设。运用互联网技术，建成了仁和集镇防汛指挥调度平台，实现了泵站远程监测、调度、管护，建成了视频监控系统共14个信息采集点，64只视频监控，分布在5座抗旱泵站、7座排涝泵站、中心指挥调度室、值班室。

2.2.   主要问题

经过多年水利建设发展，天长市防洪减灾能力得到了大幅提升，水资源保障体系得到了进一步完善，水生态环境质量得到了进一步改善。但中小河流治理不够彻底，部分水库闸站仍存在带病运行状况，城市防洪体系建设滞后，与城市建设发展不相适应等，当前防洪排涝体系仍然存在薄弱环节；水资源保障体系不完善，水资源保障工程建设不能满足经济社会发展需求，水资源保障能力仍需进一步提升；水生态环境质量存在风险，水体轻度污染等情况仍然威胁水环境质量，不能满足区域经济社会高质量发展需求；“智慧水务”建设有待进一步加强，以满足天长市现代化水网建设需求。

2.2.1.          防洪排涝体系仍不完善，洪涝风险依然是高质量发展最大的威胁

一是经济社会快速发展对区域防洪能力提出了更高的要求。2001年~2020，天长市国内生产总值有42.6亿元增加到539亿元，城镇化率由30.5%提高到70%；2003年天长市城市建成区面积约9.78km²，到2020年建成区提高到54.8km²；随着经济社会快速发展，防洪保护范围不断扩展，防洪保护对象不断增多，部分区域防洪标准不足，现有防洪减灾能力与社会经济发展形势不相适应。天长市主城区防洪标准现基本达到50年一遇，基本满足《长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划》中要求的，但排涝工程建设滞后，城区整体排涝能力不足，未达到规划20年一遇排涝标准要求。根据《天长市防洪规划（报批稿）》（2017年），白塔河右岸民生圩现状已经建成天长市泵阀及模具产业集群示范园区，但区域防洪排涝工程设施建设滞后，不能满足园区对防洪标准的需求。部分乡镇防洪排涝工程布局不合理，工程设施建设不到位，仍存在防洪包若环节。

二是湖泊防洪减灾体系仍存在薄弱环节。沂湖、洋湖现状无有效的排湖泵站，排洪通道不畅，外排能力不足，受高邮湖洪水顶托，加剧流域洪水关门淹。

三是面上防洪工程存在较多短板。中小河流没有完成系统治理，其中白塔河、老白塔河、铜龙河、杨村河及秦栏河等中下游河段防洪堤防仍存在未达标情况，2020年受强降雨影响，白塔河河道多处出现滑坡现象，上游段天然河道存在淤积、跨河桥梁阻水、沿河堰坝建设标准低等，降低河道行洪能力；农村沟河治理滞后，河道淤积，跨河建筑物建设标准低，河道行洪不畅行洪能力不足，沿河低洼区域因洪致涝严重，是历次防洪抢险的突出短板；沿河沿湖低洼易涝区排涝体系不完善，缺乏自排条件，排涝工程排涝能力不足，洪涝问题突出，即使遇到中小洪水，外河（湖）水位也长时间居高不下，大面积涝水无法自排，因洪致涝造成“关门淹”，涝区内部排涝沟渠淤积排水不畅，涝水排除不及时；病险水库及水闸存在安全隐患，其中中型病险水库时湾水库、大通水库、高峰水库、焦涧水库等已经列入除险加固计划，焦涧水库目前正在实施；已经按照管理规定逐步开展了小型水库安全鉴定，其中部分三类坝亟待实施除险加固。

2.2.2.          水资源保障能力不足，水资源配置有待进一步完善

一是水资源禀赋条件不足。天长市地处江淮水分岭地区，水资源主要包括地表水、地下水等，多年平均水资源总量为6.242亿m³，人均水资源量约1059.3m³，略高于滁州市980 m³的平均水平，不到安徽省1210m³平均水平；其中地下水可供水量约3000万m³，根据天长市的地下水环境问题——地下漏斗，地下水不能再继续加大开采。天长市域内多年平均降雨量在950～1030mm，径流深在230～290mm左右。区内河流主要发源于江淮分水岭北侧，大都是集水面积小而分散，源短流急，径流丰枯变化大，年内约60%以上集中在汛期，其他季节来水较少；年际分布不均衡，丰水年份地表水资源量近10亿m³，特别干旱年份仅2.28亿m³。当地水资源产水模数只及安徽省平均水平的55%，市域人均、亩均水资源占有量为安徽省平均水平的88%、50%，属水资源紧缺地区。

二是区域用水需求量大，行业用水矛盾突出。随着城市规模扩张，城镇生活、工业服务业和生态环境用水快速增长，天长市城乡生活用水量已由2011年的0.22亿m³增长到2022年的0.31亿m³；天长市耕地面积139.45万亩，占滁州市耕地总量的13.87%，分布着釜山灌区等11座重点中型灌区（75.83万亩）和23座一般中型灌区（33万亩）；2000亩以上小型灌区53座，灌溉需水量大。目前，天长市城乡供水主要依靠区内大中型水库，而这些水库基本均有灌溉任务，城乡刚性用水与农业灌溉及河道生态环境争水现象严重，供用水矛盾突出。在干旱年份甚至一般年份，为保证居民生活用水安全，水库优先向城镇生活和工业生产供水，农业灌溉用水得不到保障，下游河道时常断流。

三是城市供水能力不足，安全保障程度不高。天长市城市供水现状仅有龙泉水务一座水厂供水，并以高邮湖、釜山水库同时作为供水水源，未形成一源一备，供水水厂单一未实现多水厂联合联调（其中二水厂正在建设中，二水厂建设后将有利于完善城乡供水一体化），干旱年份应急供水保障能力不足。天长市地处江淮分水岭，在干旱年份，降雨来水严重偏少，大中型水库蓄水锐减，供水困难。2019年旱情严峻，全市总降雨量较历年平均偏少近4成。2019年底全市内水总量约4800万方，库塘总蓄水量不足总兴利库容的20%，仅能保障生活用水，多个水库水位低于死水位，农业灌溉缺水严重，全市2019年抗旱累计开动动力7.7万千瓦，提放水7600余万m³，投入抗旱资金近4500万元，抗旱保苗工作取得阶段性胜利，在一定程度上缓解了区域灌溉供水压力，但不能彻底解决天长市城市供水短缺及农业灌溉用水需求的问题。

四是引调水工程体系尚不完善，水资源配置能力不强。天长市当地水资源量相对较少，且时空分布不均，白塔河流域现状当地水资源开发利用率已达53%，远超过合理开发利用率40%，进一步开发利用较为困难，需引入外部水源支撑经济社会发展。天长市紧邻高邮湖，过境客水丰富，且有南水北调东线引丰富的长江干流水补给，外部水源条件较好，但引调水工程体系尚不完善，对境内外水源、行业间供水的优化配置有待进一步加强。随着长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起、淮河生态经济带、皖江承接产业转移示范区等多项国家战略的深入实施，特别是南京江北新区、滁州“大江北”协同发展区的加快建设，经济迅速发展，规划“十四五”末，地区生产总值将突破965亿元，力争1000亿元，刚性需水将持续增加，但区域水资源优化配置能力不足，这与高质量发展所需的水源保障要求相比仍有较大差距。

2.2.3.          水生态空间管控体系尚未完全建立，水生态环境治理保护任重道远

一是区域河湖水系循环不畅。区域河湖密布但独立割裂，互连互通循环通道不畅，水生态系统弹性不足，白塔河、铜龙河等主要河流源头活水不足，部分水系之间亟需水系连通以保证生态用水及清洁用水。

二是群众对美丽河湖的需求。随着天长市社会经济的发展，部分河湖现状和群众对于美丽河湖的迫切需求差距越来越大；白塔河等穿越主要城市的母亲河的系统水景观治理需求呼声较高，铜龙河、杨村河等穿镇河流及洋湖、沂湖等幸福河湖打造需求迫切。

三是水土流失治理仍需加强。水土保持意识和法制观念有待提高，新的人为水土流失还未得到有效遏制；城镇化、工业化进程加快，又增加新的水土流失重点区域，开发建设项目人为水土流失日益加剧，开发建设项目水土保持工作仍需加强。

四是水生态管控尚在起步期。由于历史原因，天长市部分河湖管理范围边界不清，水域被侵占、被破坏的现象时有发生；一些开发建设项目、生产经营活动等侵占河湖水域空间的行为，严重影响了河湖生态空间管控，压缩了河湖生态空间，减小了河湖调蓄功能，降低了河湖蓄洪行洪和水资源调蓄能力，损害了河湖生态；水利部门、住建部门、环保部门存在着权责不一致、责利不统一、用水不节约、水源和生态系统得不到有效保护等问题；涉水陆域工程（其他管控区）管理单位信息化体系尚不完善；基层水利工程管护费用紧张，专业技术人员不足。

2.2.4.          感知能力亟需提升，智能高效的一体化水管理亟待加强

目前，感知覆盖范围和要素内容仍不够全面，无法满足“四预”要求。中小型水利工程信息化设施仍然不足，水旱灾害防御信息化、现代化建设相对滞后，山洪灾害非工程措施缺乏有效管护；洪水预报精准度有待提高，决策支持能力不足，工程调度规范化、科学化有待加强，应对极端灾害天气事件缺乏综合有效的手段。网络化管理与流域、行政区域管理相结合的现代水网管理体制框架需进一步完善。

2.3.   城市发展定位

2.3.1.          《天长市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

根据《天长市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“十四五”期末发展目标：立足全市发展现实基础、发展趋势和长远目标，“十四五”时期全市经济社会发展要力争实现“113”战略目标：“全国百强争优、长三角达到人均，全省冲刺前三”，奋力在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设美好安徽上取得新的更大进展中走在全省最前列。

表2.3.1    “十四五”时期经济社会发展主要指标

展望到2035年，全市综合实力稳居全省三，人均主要指标位居长三角地区县级前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成；中等收入群体规模显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小，人民生活更加美好；区域治理体系和治理能力现代化基本实现，率先在全省基本建成现代化强市（县）。

2.3.2.          《天长市国土空间总体规划（2021—2035年）》

1、规划范围

天长市行政下去范围，包括市域、中心城区两个空间层次。

市域包括天长市辖2个街道、14个镇，国土面积约1754平方公里。

2、规划期限

规划期限为2021—2035年，其中近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。

3、规划目标

（1）2025年规划目标

自然生态格局不断巩固。生态系统稳定性不断增强，生物多样性得到切实保护，生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，河流水系、山体等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高。

区域城乡协调发展持续深化。国土空间布局得到优化，全方位开放格局不断深化，新型城镇化深入推进，乡村地区基本实现集约发展，乡村振兴全面推进。

文化影响力和民生福祉大幅提升，城乡历史文化风貌保护体系逐步健全，文化遗产活化利用水平全面提升，传统历史文化得到保护、传承和弘扬，城市更新持续推进，民生设施建设取得显著成效，人民生活品质持续提高。

（2）2035年规划目标

基本实现社会主义现代化，全市综合实力稳居全省前三，人均主要指标位居长三角地区县级前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成；中等收人群体规模显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小，人民生活更加美好；区域治理体系和治理能力现代化基本实现，率先在全省基本建成现代化强市。

4、规划定位

（1）总体定位

皖苏交界地区宁淮沿线重要节点城市

南京都市圈现代产业集聚发展新高地

长三角地区省际科教融合创新示范地

（2）城市性质

长三角中心区具有影响力的现代化中小城市

高邮湖西岸高品质宜居宜业宜游城市

（3）发展战略

安全、可持续的生态优先战略

开放、一体化的区域融合战略

活力、高质量的产业创新战略

宜居、高品质的魅力城乡战略

5、总体格局

（1）划定落实“三条控制线”

——永久基本农田，按照“应保尽保、量质并重、集中成片”原则，保质保量划定永久基本农田，确保国家粮食安全和重要农产品供给。

——生态保护红线，生态空间范围内具有特殊重要功能、必须强制性严格保护的区域，按照生态功能重要性，科学划定生态保护红线。

——城镇开发边界，在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，按照集约适度、绿色发展要求，结合全市城乡空间格局，划定城镇开发边界，促进空间集约高效利用。

图2.3-2  三条控制线划定图

（2）优化国土空间总体格局

形成“一核三心、两轴三区多点”的国土空间开发保护总体格局。

一核三心：中心城区城镇发展核；高邮湖、金牛湖、釜山水库-时湾水库三个生态绿心。

两轴三区多点：G345城镇发展轴和S204城镇发展轴；西北部绿色农业展示区、东北部水产养殖及休闲观光区、南部绿色农业及养生度假区；万亩稻虾共作示范基地、荧实种植基地、秦栏智慧小镇、治山玩具小镇等发展节点。

图2.3-3   国土空间总体格局图

（3）做美和谐共生的农业空间

打造具有区域发展特色的“一园多基地”的农业格局

一园：安徽省天长市国家现代农业产业园；

多基地：平安现代农业园、万亩稻虾共作示范园、金集现代农业产业园等。

图2.3-4   农业空间格局图

（4）保护山青水秀的生态空间

打造“一屏五廊、四心多点”国土空间生态安全格局。

一屏五廊：江淮分水岭六合-天长分界处生态屏障；白塔河、杨村河、秦栏河、铜龙河、王桥河五条重要生态水脉廊道。

四心多点：高邮湖、金牛湖、釜山水库-时湾水库、红草湖湿地公园4个生态核心；釜山、草庙山、洋湖、沂湖、川桥水库等重要生态节点。

图2.3-5   生态空间格局图

（5）建设集约集聚的城镇空间

建设划分为中心城区、中心镇、一般镇、中心村和自然村五级城镇空间。

中心城区：天长市城区（含广陵街道和千秋街道）；

中心镇：包括汊涧镇、铜城镇、冶山镇、秦栏镇四个中心镇；

一般镇：包括剩下的张铺镇、大通镇、杨村镇、石梁镇、永丰镇、新街镇、万寿镇、郑集镇、金集镇、仁和集镇等10个一般镇。

图2.3-6   城镇空间格局图

2.4.   面临形势

2.4.1.          上位规划

2.4.1.1.            国家水网规划纲要

1、国家水网层级

根据管理权限和分级管理要求，国家水网分为国家骨干网、省级水网市级、县级水网。国家骨干网主要解决国家水资源宏观调配和流域防洪减灾问题，以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，重大调水工程和分泄洪工程为骨干，控制性水库为调配枢纽，通过互联互通、多源互济、蓄泄兼筹等，构建国家水网主骨架和大动脉，省市县水网依托国家骨干网及上一级水网，以行政区为单元，形成城乡一体、互联互通的水网体系，主要解决本行政区防洪、供水、灌溉、水生态环境保护等水利服务保障问题，提供高质量的水利公共服务。

2、发展目标

到2025年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力进一步提高，水网工程智能化水平得到提升，国家水安全保障能力明显增强。

到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。水资源节约集约高效利用水平全面提高，城乡供水安全保障水平和抗旱应急能力明显提升；江河湖泊流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障水平显著提高，洪涝风险防控和应对能力明显增强；水生态空间有效保护，水土流失有效治理，河湖生态水量有效保障，美丽健康水生态系统基本形成；国家水网工程良性运行管护机制健全，数字化、网络化、智能化调度运用基本实现。

3、国家水网建设目标

系统完备。综合考虑防洪排涝、水资源配置与综合利用、水生态保护等需求，构建互联互通、丰枯调剂、有序循环的水流网络，发挥防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等综合效益。

安全可靠。水网工程安全性和可靠性显著提升，水安全风险防控能力和防灾减灾能力大幅提高，城乡防洪排涝、供水保障能力明显增强，有效应对特大洪水、干早灾害以及突发水安全事件，保障人民生命财产安全,

集约高效。水利基础设施网络规模效益大幅提升，水资源节约集约高效利用达到世界先进水平，水资源刚性约束作用明显增强，人口、经济、产业布局与水资源承载能力相适应，居民生活、工业、农业供水保证率得到提高。

绿色智能。基本实现水利基础设施规划设计、建设运行全过程全周期绿色化，水生态环境质量明显改善。国家水网数字化、网络化、智能化调度水平明显提升。

循环通畅。国家骨干网及省市县水网实现互联互通,河湖水系连通性明显提高，大江大河及中小河流水流畅通，泄洪、排水、输水和循环利用能力增强。

调控有序。水资源调配能力进一步加强，实现国家水网骨干工程联合调度，有序调蓄河道径流，保障生活、生产、生态用水，发挥综合效益。

4、主要任务

构建国家水网之“纲”。围绕国家重大战略，以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西三线为重点，科学推进一批重大引调排水工程规划建设，推进大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制，针对重点河段适时开展提标建设，构建重要江河绿色生态廊道，加快构建国家水网主骨架和大动脉。

织密国家水网之“目”。结合国家、省区市水安全保障需求，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，推进主要支流和中小河流综合治理、区域河湖水系连通和引调排水工程建设，形成城乡一体、互联互通的省市县水网体系，改善河湖生态环境质量，提升水资源配置保障能力和水旱灾害防御能力。

打牢国家水网之“结”。加快推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加快重要蓄滞洪区建设，充分挖掘现有工程的调蓄能力，综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等功能，加强流域水工程联合调度，提升水资源调控能力，发挥工程综合功能和效益。

5、国家水网总体布局

立足流域整体和水资源空间均衡，结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，统筹存量和增量，加强国家骨干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，共同发挥保障水安全的作用，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

（1）加快构建国家水网主骨架

根据我国自然地理格局、江河流域水系分布、水利基础设施网络及河湖水系连通情况，国家水网主骨架由主网和区域网组成。未来根据国家长远发展战略需要，逐步扩大主网延伸覆盖范围，与区域网互联互通，形成一体化的国家水网。

（2）畅通国家水网大动脉

充分发挥长江、黄河等国家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能，加快完善南水北调工程总体布局，扎实推进后续工程高质量发展。充分发挥南水北调工程生命线作用，用足用好东、中线一期工程供水能力，提高工程供水效益。坚持科学布局，准确把握东线、中线、西线各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，深化方案比选，开展重大问题研究，创新体制机制，统筹推进后续工程建设。

（3）建设骨干输排水通道

根据经济社会发展和生态环境保护需求，合理布局建设一批重大水资源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、东西纵横交错的骨干输排水通道。统筹考虑重要区域水安全保障需求，优化水资源调配体系，推进水资源配置骨干工程建设。加快实施重要江河堤防达标提质升级和河道综合治理，相机新（扩）建重要分洪通道，完善流域防洪工程体系，提升江河行洪排洪能力。

2.4.1.2.            安徽省现代水网建设规划

1、规划范围及水平年

规划范围为安徽省全境，包括合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山等16个地级市，9个县级市、50个县、45个市辖区，总面积14.01万平方公里。以2020年为现状水平年，以2035年为规划水平年，并展望到2050年。

2、规划目标

到2035年，现代化安徽水网体系基本建成，与国家骨干水网全面互联互通，市县级水网基本完善，各层级水网协同融合，防洪减灾能力全面增强，水资源保障体系更加完备，河湖生态治理保护水平显著提升，实现水网工程智慧化管理，构建与基本实现社会主义现代化相适应的安徽水安全保障体系。

到2050年，全面建成“系统集成、多元融合、循环通畅、安全绿色、创新智能、调控自如"”的现代安徽水网，现代化水利基础设施网络高度完善,全面实现水治理体系和治理能力现代化。

2、总体布局

依据国家水网总体布局,围绕国家重大战略和区域发展规划，基于全省自然水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、水利工程体系等基础条件，构建“纵横江河担纲、交错水系织目、湖库闸站系结”的安徽水网总体布局，对上与国家骨干水网主动衔接，对下向市县水网延伸覆盖，形成排水畅通、蓄水安全、输水顺畅和江淮贯通、干支连通、湖库连接的现代水网工程体系，充分发挥南北共保、东西互济、排灌结合的安徽水网功能作用，筑牢安徽水网。

3、江淮丘陵水网分区布局

以开辟输水通道、增强抗旱能力、推动水源置换、补充生态基流等为主要目的，推进水库和引调水工程建设，加强水资源调控，依托大别山水库群优质水源及巢湖、瓦埠湖水源和引江济淮、驷马山等引江水源，利用淠史杭和驷马山输水干渠，链接董铺、大房郢、众兴、江巷等大中型水库调蓄场所，形成横贯东西的江淮分水岭输水通道(淠河总干渠~滁河干渠~滁河)，与引江济淮、驷马山引江共同构建“一横两纵、优水优用”的江淮丘陵水网骨干框架。

图2.4-1   安徽省江淮丘陵水网分区布局图

4、列入省级水网建设的天长市建设内容

安徽省现代水网建设规划主要内容包括防洪保安、供水保障、生态河湖、智慧水务等四大板块。天长市位于安徽省江淮丘陵区范围内，涉及主要建设内容如下：

（1）防洪保安

省级水网涉及天长市防洪保安建设主要内容包括：中小河流治理（6条），洋湖、沂湖等主要湖泊治理，洲滩圩垸（生产圩）治理；病险水库水闸除险加固，天长市主要涉及大通、高峰、焦涧、时湾4座中型水库及部分小型水库；城市防洪排涝能力提升工程，开展县城和产业园区防洪工程建设；推进重点涝区排涝能力建设，实施高邮湖洼地治理。

（2）供水保障

省级水网涉及天长市供水保障建设主要内容包括：利用南水北调东线工程向天长市城市供水补源，保障旱年供水安全，提升供水保证率；建设南水北调东线二期工程；加快推进安徽省高邮湖水资源配置工程（釜山、时湾水库补水工程和大通、安乐水库补水工程）；实施城乡供水一体化建设，新建大型灌区、实施中型灌区续建配套与现代化改造

（3）生态河湖

省级水网涉及天长市生态河湖建设主要内容包括：实施江河源头区及重要水源地生态清洁小流域建设，开展乡村行河流廊道保护与建设。

2.4.1.3.            滁州市现代水网建设规划

1、规划目标

（1）总体目标

规划至2035年，建成与经济社会高质量发展要求相适应、与人民群众美好生活新期盼相协调、与滁州现代化建设新征程相匹配的高标准防洪减灾体系，高水平供水保障体系，高品质生态河湖体系，高效能智慧水务体系，全市水安全保障能力显著增强。

展望到本世纪中叶，高质量水网体系全面建成，上承省级骨干网、下接县级水网的协同融合共享格局全面形成，防洪保安实现全面安全达标，水资源合理配置格局全面形成，水生态环境实现全面好转，水网智慧化调控全面实现，全市水安全保障能力全面提升。

（2）具体目标

——高标准防洪减灾体系。堤防防洪能力全面提升，4级以上堤防达标率超过90%，行蓄洪区建设基本完成，涝区排涝能力明显提升，病险水库安全隐患基本消除，滁州市城区防洪标准达到100年一遇，县级城市及工业园区达到规划防洪标准。

——高水平供水保障体系。水资源集约节约水平全省领先；水资源配置能力明显提升，重点水源工程、跨流域及区域内引调水工程相互衔接、形成体系，主城区和县城全面实现“一源一备”，应对突发性供水风险能力显著增强；有效灌溉面积达到780万亩，灌溉保证率达到80%~90%。

——高品质生态河湖体系。主要河湖水质持续向好，重点河湖生态流量保障程度显著提高，集中式饮用水水源水质达标率达到100%，城区活水更加通畅，水源涵养与保护能力明显提升，水土保持率达93.5%。

——高效能智慧水务体系。建成覆盖流域防洪、排涝、水资源管理与调配和全面覆盖水利工作的河湖管理、节水管理和水利工程建设及运行管理等N项业务应用系统，水利业务应用的数字化、网络化、智能化水平全面提升，基本建成智慧水网体系。

2、规划范围及水平年

规划范围为滁州市全域，国土面积1.35万km²，包括琅琊区、南谯区、天长市、明光市、全椒县、来安县、定远县、凤阳县二区二市四县。

规划现状基准年为2020年，规划水平年为2035年，展望到2050年。

为利于实施及与《安徽省水网先导区建设实施方案》衔接，近期水平年为2025年。

3、总体布局

以全市自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧化调控为手段，构建滁州水网体系，对上与国家水网、省级水网衔接，对下与县区水网协同推进，实现各级水网互联互通，集中发力。

“外引江淮”的滁州水网主骨架——滁州市以淮河干流、南水北调东线、驷马山引江工程以及滁河、池河等骨干河道、渠道为“纲”，形成“外引江淮”的滁州水网主骨架。其中淮河干流和南水北调东线作为国家水网主骨架的重要组成部分，滁州水网位于安徽水网的江淮丘陵水网东部，涉及到安徽水网“四横三纵”主框架中的“两横三纵”，体现了滁州水网在安徽水网的重要位置。

“内联河库”的滁州水网主脉络——滁州市以长三角一体化示范区供水、天长高邮湖水资源配置、明光淮河供水、水库灌区水源替代等区域河湖水系连通工程为“目”，构建“内联河库”的滁州水网主脉络，实现区域内江河湖库的连通，区域内水资源优调配置、丰枯互济。

“可蓄可调”的滁州水网控制结点——滁州市境内水库、闸坝众多，域内的蓄滞洪区承担削减洪峰、调蓄洪水的作用，以黄栗树、江巷等大中型水库，汊河集闸、襄河口闸女山湖闸等闸坝工程以及沿淮河沿滁河蓄洪区为“结”，实现“可蓄可调”的控制结点。

综合流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态修复保护等功能，有效衔接省级骨干水网，强化水网智慧化建设，构建“一干两支畅流，七湖碧波蓄泄，五路清水入城，两廊九带绘景”的滁州水网格局，为新时代滁州市高质量发展提供支撑。

一干：淮河干流；两支：滁河、池河2条主要支流；七湖：女山湖、七里湖、花园湖、高塘湖、高邮湖、沂湖、洋湖；五路清水：驷马山引江、长三角一体化示范区供水、明光引淮工程、天长高邮湖引水工程、凤阳高塘湖引水工程等5条主要外调引水线路；两廊：江淮分水岭生态廊道和淮河生态廊道；九带：滁河、池河、来河、清流河、襄河、白塔河、王桥河、濠河、窑河等9条河流生态景观带。

2.4-2滁州市现代水网规划总体布局图

4、淮河天长区分区布局

该区包括天长市和来安县北部的半塔镇，河湖水系区内以改善防洪排涝条件、提高供水保障程度、改善河道生态环境为目的，利用南水北调东线和高邮湖水源，实施引调水工程和水系连通工程，构建“互联互通、湖库互济、高效利用”的淮河天长区水网。

5、涉及天长市主要规划内容

（1）中小河流治理

坚持以流域为单元，进行系统规划，一条河一条河梳理治理需求,实现“治理一条,见效一条”。治理后的中小河流沿线防洪保护区，县城（区）段的防洪标准由现状的10~20年一遇提高至20~50年一遇；乡镇段防洪标准由不足10年一遇提高至20年一遇；重要农田保护区的防洪标准由5~10年一遇提高至10~20年一遇。规划中小河流后续治理干流河长594.4km，其中“十四五”期间实施项目8个，治理河长128km，“十四五”后治理河长466.4km。

其中天长市涉及铜龙河、老白塔河、杨村河、白塔河等。

图2.4-3   滁州市中小河流治理总体布局图

（2）易涝区排涝能力建设

涉及天长市主要包括高邮湖区的高邮湖湖西区。

（3）病险水库水闸除险加固

实施焦涧水库、大通水库、时湾水库、高峰水库等中型水库除险加固，小型水库除险加固27座。

（4）城市防洪体系建设

其中涉及天长市，实施川桥河、合群河、禹王河（含高铁站禹王河改道1.5km）、三号撇洪沟堤防加固及城北防洪堤工程；实施白塔河、川桥河、合群河及三号撇洪沟城区段河道清淤工程；拆除重建、加固和新建涵闸51座及新建桥梁5座。

图2.4-4 天长市城市防洪工程布置图

（5）供水保障网建设

天长市规划布局：加大高邮湖引水工程建设，以高邮湖为水源，向釜山、时湾、安乐、大通等水库补水，实现天长市城乡供水一体化，提高水库灌区灌溉保证率，并改善水库下游河道生态环境。

天长市规划方案：天长市现状集中供水水源主要为高邮湖、釜山和地下水，来安县北部位于高邮湖水系的半塔镇供水水源为车冲水库和地下水。根据天长市城乡供水一体化规划，未来利用釜山水库和高邮湖水资源配置工程实现天长市城乡供水一体化，形成釜山水库和高邮湖互济的城乡供水格局。干旱年份，通过加大高邮湖引水规模，保障天长市城乡供水安全。规划至2035年，天长市城乡集中供水工程供水量达到1.53亿m³，其中釜山水库供水量0.26亿m³，高邮湖供水量1.27亿m³。半塔镇位于高邮湖白塔河水系，将其供水纳入天长片统一考虑，未来从釜山水库取水，以高邮湖水源为补充；新建皂河引水入赵八港水库工程，形成以釜山水库、高邮湖水源为主，赵八港水库为备的城市供水水源配置体系。至2035年，半塔镇城乡集中供水工程供水量达0.09亿m³。

天长片应急供水保障方案：该区规划年取水水源为釜山水库和高邮湖，遇特殊干旱年份加大高邮湖引水能够满足区域城乡供水需求；市域内工业、市政绿化、道路冲洒用水应优先使用再生水和当地地表水。该区农业用水加大沿白塔河、高邮湖泵站提水力度，保障农业灌溉用水。

供水保障工程建设：实施天长市高邮湖水资源配置工程、新建白塔河大型灌区，实施釜山水库灌区及一般中型灌区续建配套与现代化改造。

城乡供水一体化：实施天长市城乡供水一体化，新建水源、备用水源取工程，新建、改建、扩建水厂，水厂管网延伸并网、入户水表井改造，信息化建设等。

（6）生态河湖网建设

实施白塔河水生态治理与修复工程、高邮湖生态保护与修复工程、清洁小流域及水土保持、实施釜山水库饮用水源地保护、

（7）智慧水务网建设

围绕“一干两支畅流，七湖碧波蓄泄，三渠清水入城，两廊九带绘景”的滁州水网总体格局，以全市自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧化调控为手段。充分利用新一代信息技术对水网建设进行全方位数字赋能，推动水网数字化、网络化、智能化的建设。运用数字孪生技术，加快构建数字孪生“五路清水”工程、数字孪生“两河七湖”流域，搭建“外引江淮、内联河库、可蓄可调”的滁州智慧水网。

推动浔河站自动化控制设施升级改造，加强视频监控与业务应用相互融合，并共享其他部门/行业现有视频监控平台的监控资源，开展数字孪生水利工程建设。

水利专业模型。滁州地貌类型丰富，以山区、丘陵区为主，兼有平原、圩区、湖泊。结合淮河、高邮湖、滁河“三大水系”的特点，建设特色“两河七湖”水资源调水模型；针对水库、闸坝众多，开发水库-闸坝联合调度特色模型，共享调用省厅相关通用模型。

2.4.2.          面临形势

当前，我国踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，需要有坚实的水安全支撑和保障。党中央、国务院从国家层面提出了长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、乡村振兴、中部崛起等一系列重大决策战略部署。从地方发展层面，在融入长江三角洲区域一体化发展、南京都市圈、合肥都市圈等区域发展战略中，都对水利基础支撑作用提出了明确的要求，也为水利发展提供了机遇，水利工作也必须面向于、服务于区域发展战略，为区域经济社会发展提供有力支撑。

《天长市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加快建设苏皖交界地区宁淮沿线重要节点城市、长三角中心区具有较强影响力的现代化中小城市，努力打造南京都市圈现代产业集聚发展新高地、长三角地区省际科教融合创新示范地、全国党建引领基层社会治理和新时代文明实践创新样板地，扎实当好新时代全省高质量跨越发展和融入长三角一体化发展的排头兵。要求加强水利基础设施建设，落实“水利工程补短板”要求，推进重大水利工程建设提质增速，完善防洪抗旱减灾体系，提高水资源供给和配置能力，健全区域水安全保障体系。

（1）加快构建提出水网，是贯彻落实中央决策部署、全面提升水安全保障能力的战略要求。

长三角一体化发展、“一带一路”共建、长江经济带发展、中部地区加快崛起、淮河生态经济带建设等国家重大战略政策叠加效应集中释放，有利于天长市发挥“左右逢源”“双圈互动”的区位优势，巩固提升在区域发展格局中的战略位势。水利作为基础支撑和兜底保障，迫切提升水资源与经济社会生态的协同发展能力、提高水利工程对人民生命安全和财富的保障能力、加强治水与生态环境治理的系统协调性、完善水利对经济社会发展的保障能力、发挥水利工程扩大社会有效投资能力。从市内实际出发，建设集防洪安全、供水安全、生态安全、智慧管理于一体的现代化天长水网，是天长市抢抓新机遇、开创新局面，全面提升水安全保障能力的战略要求。

（2）加快构建天长水网，是有效应对水旱灾害风险、更高要求筑牢洪涝安全屏障的必然要求。

天长市作为长三角一体化发展规划范围内的县级城市，防洪安全建设为长江经济带发展、长三角区域一体化发展、长江中游城市群发展等国家重大战略的纵深推进提供安全屏障。天长市位于合肥经济圈和南京都市圈交汇区域，是安徽省东部城市桥头堡，集区位优势、交通优势、产业优势为一体，未来发展潜力强劲，规划“十四五”末实现“113”战略目标，对防洪保安提出了更高要求，为社会经济发展提供良好的水利基础设施条件。随着城镇化加快推进，人口增加、产业增长、财富集聚，防洪保护对象及重要性发生较大变化，潜在洪灾风险损失逐步加大，淹不起也淹不得。近年来全球极端气候频发，局部突发性强降雨频现，“中洪水、高水位”的情况时常发生。极端暴雨的发生，天长市防洪安全建设将面临新挑战。结合流域现状防洪体系及防洪工程布局，加快构建天长水网，提出科学、合理、可行的工程措施，确保流域防洪安全，保障流域经济社会发展，是有效应对水旱灾害风险、更高要求筑牢洪涝安全屏障的必然要求。

（3）加快构建天长水网，是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求。

天长市地处江淮分水岭地区，水资源主要来源于降雨径流。当地水资源产水模数只及安徽省平均水平的55%，属水资源紧缺地区，水资源的年内年际分布呈明显不均衡的特点。已建水资源配置工程虽一定程度缓解了天长市缺水状况，但干旱年份仍存在缺少系统完善的引调水工程，在供水工程布局与系统调度上仍不能满足区域水资源利用需求。基于全省水网及滁州水网工程布局，加快构建天长水网，实现更大范围、更高水平优化水资源配置格局，对于更大范围实现空间均衡具有重要意义。

（4）加快构建天长水网，是实现绿色低碳发展、更高标准打造幸福河湖的必然要求。

天长市通过实施水生态修复、水土保持等工程，水生态环境质量持续向好，但是水多、水少等老问题仍未从根本上解决，同时伴随着流域快速发展，水脏、水滞等新情况又加快凸显，是我国水资源、水环境、水生态等水问题较为集中和较为复杂的典型流域。

针对境内湖泊河流的水生态质量的特征，在稳固水网基础设施的基础上，通过建设幸福生态廊道、水文化水景观体系提升，建设美丽幸福河湖，增强水网的生态、文化和公共服务功能；与水网建设同步推动，通过“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”转化和碳中和、碳达峰“双碳”战略的实施，依托“水网＋产业”，是实现绿色低碳发展、更高标准打造幸福河湖的必然要求。

（5）加快构建天长水网，是有效实现数字化转型、更有力推进天长智慧水务建设的必然要求。

数字化转型已成为世界各国引领全面创新、构筑国家核心竞争力的重要抓手。当前，全球已进入以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命时代，以物联网、大数据、人工智能、移动通信、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用。党的十九大报告提出，加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，各行业数字化建设方兴未艾，数字化建设成为未来发展的新支点。天长市必须牢牢把握住数字变革的战略机遇，强力推进“智慧水务”建设，按照“数字化场景、智慧化模拟、精准化决策”的要求，围绕水旱灾害防御、水文水资源、河湖管理、行业监督管理等主要领域，开展水利监测体系建设、水利信息网络建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，提高现代水网的预报、预警、预演、预案能力，提高水网智能化控制和调度水平，为构筑天长市现代水网提供坚强有力的科技支撑。

3.   总体规划

3.1.   指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，优化水利基础设施布局、结构、功能、发展模式，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的发展理念。紧紧围绕长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等国家层面的战略部署，聚焦天长市面临的水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，全力推进水利高质量发展，不断强化涉水事务监管。以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的天长市现代水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。为建设苏皖交界地区宁淮沿线重要节点城市、长三角中心区具有较强影响力的现代化中小城市，努力打造南京都市圈现代产业集聚发展新高地、长三角地区省际科教融合创新示范地等，实现天长市“113”战略目标和全面建设社会主义现代化天长提供有力的水网保障。

3.2.   基本原则

坚持人民至上、改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水安全问题，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，打造天长人民的幸福河湖。

坚持节水优先、空间均衡。把节水作为实施天长水网工程的基本前提，以水而定、量水而行、因水制宜，充分发挥水资源刚性约束作用，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，合理规划水网工程布局，优化水资源空间配置，提高重要区域水资源承载力，支撑经济社会高质量发展。

坚持人水和谐、绿色生态。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展理念贯穿水网建设和运行管理的全过程，努力建设生态水利工程，持续改善水生态水环境，维护河湖生态系统完整性，实现人水和谐共生。

坚持系统治理、精准施策。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，精准把握流域整体及天长水情，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进天长水网与国家、省级、滁州市水网协同融合，充分发挥水网整体效能和综合效益。

坚持改革创新、两手发力。以问题为导向，以改革为动力，创新水网建管体制和投融资机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。发挥科技创新的引领作用，大力推进监测自动化、调度智能化、水网数字化，提升水网工程科技和智慧化水平。

3.3.   规划依据

3.3.1.          法律法规

（1）《中华人民共和国水法》（2016年7月，二次修正）

（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月，三次修正）

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6）

（4）《中华人民共和国水土保持法》（2011.3）

（5）《中华人民共和国环境保护法》（2015.1）

（6）《中华人民共和国河道管理条例》（2018.3月，四次修正）

（7）《安徽省水工程管理和保护条例》（2005.8）

（8）《安徽省湖泊保护条例》（2017.7）

（9）《安徽省节约用水条例》（2015.10）

3.3.2.          规范标准

（1）《防洪标准》（GB 50201—2014）

（2）《治涝标准》（SL723-2016）

（3）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）

（4）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）

（5）《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288—2018）

（6）《灌区改造技术标准》（GB/T 50599—2020）

（7）《生产建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）

（7）《城市防洪规划规范》（GB51079-2016）

（8）《灌区规划规范》（GB/T 50509—2009）

（9）《水资源规划规范》（GB/T 51051—2014）

（10）《江河流域规划编制规范》（SL201-2015）

（11）《水土保持规划编制规范》（SL335-2014）

（12）《城市防洪工程设计规范》（GB/50805-2012）

（13）《河道整治设计规范》（GB50707-2011）

（14）《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）

（15）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T 712—2021）

（16）《高标准农田建设通则》（GB/T 30600—2022）

（17）《水土保持综合治理规划通则》（GB/T 15772-2008）

（18）《河湖生态保护与修复规划导则》（SL709-2015）

3.3.3.          相关规划

（1）《国家水网建设规划纲要》（中共中央国务院，2023.5）

（2）《长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划》（2021.6）

（3）《安徽省现代水网建设规划》（2023.7）

（4）《安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（2022.5）

（5）《安徽省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》（2022.3）

（6）《安徽省水利发展“十四五”规划》（2021.9）

（7）《滁州市现代水网建设规划》（2023.11）

（8）《滁州市水利发展“十四五”规划》（2021.4）

（9）《滁州市高标准农田建设规划（2021-2030年）报批稿》（2021.12）

（10）《滁州市水土保持规划（2018-2030）》（2018.11）

（11）《天长市国土空间总体规划草案（2021-2035年）》（2023.3）

（12）《天长市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021.5）

（13）《天长市水利改革发展“十四五”规划》（2021.8）

（14）《天长市城市防洪规划》（2017.08）

（15）《天长市水资源综合规划》（2016.12）

（16）《天长市水生态系统保护与修复规划》（2017.11）

（17）《天长市城乡供水一体化规划（2023-2035年）》（2023.8）

（18）《天长市水土保持规划（2018-203）》（2019.7）

（19）《天长市水资源保护规划（2015-2030）》（2016.12）

（20）《天长市“十四五”生态环境保护规划》（2021.1）

（21）《天长市农田灌溉发展规划》（2023.4）

（22）《安徽省高邮湖湖泊保护暨岸线保护与利用规划》（2021.1）

3.3.4.          技术资料

（1）《安徽省水功能区划》

（2）《安徽省水环境功能区划（报批稿）》

（3）《滁州市水功能区划》（2010年）

（4）《安徽省主体功能区规划》（2013年）

（5）关于分解落实“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（滁水资源函〔2022〕228号）

（6）《天长市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》（2020.7）

（7）《安徽省天长市白塔河治理方案（报批稿）》（2023.6）

（8）《安徽省天长市川桥河治理方案（报批稿）》（2023.6）

（9）《安徽省天长市老白塔河治理方案（报批稿）》（2023.6）

（10）《安徽省天长市秦栏河治理方案（报批稿）》（2023.6）

（11）《安徽省天长市铜龙河治理方案（报批稿）》（2023.6）

（12）《安徽省天长市杨村河河流治理方案（报批稿）》（2023.6）

（13）《天长市内城河水环境综合治理工程方案设计报告（报告）》（2023.5）

（14）《天长市釜山水库灌区深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设十点工作实施方案》（2023.9）

（15）关于天长市内城河水环境综合治理工程项目初步设计报告的批复（天发改审批〔2023〕157号）

（16）天长市统计年鉴（2010~2022）

（17）天长市水利普查（2011年）

（18）天长市水网规划编制项目合同

3.4.   规划范围和水平年

规划范围为天长全市，国土面积1754平方公里，涉及2个街道、14个镇，合计116个村委会、58个社区（23个城市社区、35个农村社区）。

规划现状基准年为2022年，规划水平年为2035年，展望到2050年。

为利于实施及与《安徽省水网先导区建设实施方案》衔接，近期水平年为2025年。

3.5.   规划目标

3.5.1.          总体目标

规划至2035年，建成与经济社会高质量发展要求相适应、与人民群众美好生活新期盼相协调、与天长市现代化建设新征程相匹配的高标准防洪减灾体系，高水平供水保障体系，高品质生态河湖体系，高效能智慧水务体系。全市水安全保障能力显著增强，基本建成“韧性、均衡、美丽、智慧”的现代化水网。

展望到2050年，上承省级骨干网，衔接市级水网，全面建成天长市高质量水网体系，防洪保安实现全面安全达标，水资源合理配置格局全面形成，水生态环境实现全面好转，水网智慧化调控全面实现，全市水安全保障能力全面提升。

3.5.2.          具体目标

——高标准防洪减灾体系。堤防防洪能力全面提升，重点中小河流和湖泊的防洪能力全面提高，河道5级及以上堤防达标率超过90%；天长城区、产业园区及重点城镇防洪能力达到规范规定的防洪标准；城区及重点低洼地区和粮食生产区排涝标准进一步提高；区域内各型水库及大中型水闸完成除险加固任务，病险水库（水闸）比例进一步降低，安全隐患基本消除。

——高水平供水保障体系。水资源集约节约水平全市领先；水资源配置能力明显提升，实现河渠、湖库互联互通，跨流域及区域内引调水工程相互衔接、形成体系，实现水资源的高效利用；城乡供水一体化，完成水资源保障工程，应对突发性供水风险能力显著增强，农村自来水普及率达到100%；推进大中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌溉面积108.83万亩，大中型灌区骨干工程配套率100%、完好率95%；农田灌溉水有效利用系数达到0.62。

——高品质生态河湖体系。主要河湖水质持续向好，重点河湖生态流量保障程度显著提高，切实保障河湖生态用水，保护和合理利用河湖水生生物资源，集中式饮用水水源水质达标率达到100%；城区活水更加通畅，水源涵养与保护能力明显提升，水土流失面积占总土地面积的比例下降到0.22%；优化沿岸人居环境和景观，改善城市开放空间，优化城市生态廊道。

——高效能智慧水务体系。建立一个涵盖水雨情检测、水资源监控管理、河长制管理、水保监测、水库大坝安全监测、农村基层防洪预测预警、灌区信息化等内容并能与省、市水利信息平台对接的智慧水利平台。推进新时代水利改革发展，全面开启智慧水利建设，不断提升水利事业活动效率和效能。

专栏1  天长市水网建设主要指标

注：①县级级水网工程覆盖度：指县级水网工程覆盖区域面积与国土面积的比值。

②县级水网水流调配率：指县级水网可调控的径流量与天长市径流量的比值。

③5级及以上堤防达标率：指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比（对比的滁州市为4级及以上堤防达标率指标、安徽省指标为3级及以上堤防达标率指标）；重点水库水闸：指天长市境内大中型水库、小（1）型水库、中型水闸等。

④2035年全市用水总量控制、万元GDP用水量比2020年下降、农田灌溉水有效利用系数均以国家下达目标为准。

⑤供水安全系数：指有效供水能力与供水量的比值，其中有效供水能力指供水能力中不含地下水超采与河道内生态用水挤占的部分。

⑥城乡一体化供水覆盖率：指区域内城镇管网覆盖的城镇及农村供水人口和享有与城镇供水同标准、同保障、同服务的农村集中供水覆盖人口，占全市水网覆盖总人口的比例。

⑦重点河湖生态流量保证率：指重要河流控制断面中满足生态流量目标要求的断面个数与控制断面总个数的比值。

⑧水土保持率：指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

⑨新建重点水利工程数字孪生覆盖率：与市级水网县级，县级指纳入县级水网的水库、引调水、泵闸站等新建重点水利工程中实现数字孪生的工程数量占工程总数的比例。

⑩重点流域数字孪生覆盖率：与市级水网衔接（1000km²），县级指流域面积1000km²及以上河流，建成数字孪生流域的数量占比。

3.6.   总体布局

3.6.1.     水网层级

安徽现代水网分为省、市、县三个层级。省级水网在国家水网中处于承上启下的关键环节，是提升国家水安全保障能力的重要基础支撑，着力解决省境内流域及区域防洪减灾和跨流域跨区域水资源调配等重大问题。

滁州现代水网分市、县两个层次。市级水网，对上与国家水网、省级水网衔接，对下与县区水网协同推进，实现各级水网互联互通，集中发力。

天长市域东临高邮湖，南水北调东线可引水入高邮湖。天长市域西高东低、地形总体呈向高邮湖倾斜的趋势，境内河流水系密布，水库众多，同时分布有沂湖、洋湖等较大湖泊，与国家和省级骨干水网紧密联系，水网建设基础条件优良。天长市涉及滁州市水网主骨架的“七湖碧波、五路清水、两廊六带”等，“七湖”包括天长的洋湖、沂湖、高邮湖，“五路清水”包括天长的高邮湖引水，“六带”中涉及天长的白塔河、王桥河等。天长全域位于滁州水网的淮河天长区分区，利用南水北调东线和高邮湖水源，实施引调水工程和水系连通工程，实现“互联互通、湖库互济、高效利用”。

天长市水网主要依托滁州市水网骨架，充分发挥市级水网调控作用，在市级水网总体布局下因地制宜布置，优化天长市河湖水网布局，与滁州市水网有机连通，向中小河流、农村水系、灌排渠道等毛细水网延伸辐射，打通城乡供水水网“最后一公里”、农田灌溉水网“最后一米”，推进城乡供水一体化，形成城乡一体、互联互通的水网体系，主要解决天长市内防洪、供水、灌溉、水生态保护等水利服务保障问题。市、县各级水网之间主次协调、互联互通，流域、区域间城乡统筹、互调互济。

3.6.2.     总体布局

依据国家水网总体布局，围绕国家重大战略和区域发展规划，对上衔接安徽省水网、滁州市水网，基于天长市自然水系分布与经济社会发展布局、水资源禀赋、水利工程体系等基础条件，构建以“白塔河引调水担纲，五干三支两线织目，九库三湖闸站系结”的天长市水网“纲、目、结”总体框架。实现排水安全、蓄水可靠、输水畅通和南北贯通、河渠湖库互通互联的现代水网工程体系，充分发挥天长水网东西互济、排灌结合、河湖生境健康的功能，筑牢天长水网。

以全市自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧化调控为手段，构建天长市水网体系，对上与国家水网、省级水网衔接，以滁州市级水网建设为指导，协同推进县级水网建设，实现各级水网互联互通，集中发力。

白塔河引调水担纲——天长市依托南水北调东线骨干引调水线路，构建以白塔河引水为“纲”，形成“外引长江”的天长水网主骨架。南水北调东线作为国家水网主骨架的重组成部分，天长水网涉及到南水北调东线，体现了天长水网在国家水网的重要位置。

五干三支两线织目——天长市以天长高邮湖水资源配置、水库灌区水源替代等区域河湖水系连通工程为“目”，构建“内联河库”的天长水网主脉络，实现区域内河湖水库的连通，水资源优调配置、丰枯互济。

九库三湖闸站系结——天长市境内水库、闸坝众多，域内的水库承担削减洪峰、滞蓄洪水的作用，以釜山水库等九座大中型水库，沂湖闸、洋湖闸、泵站等闸坝泵站工程，沂湖、杨湖、高邮湖等湖泊工程为“结”，实现“可蓄可调”的控制结点。

综合流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态修复保护等功能，有效衔接省、市级骨干水网，强化水网智慧化建设，构建“五干三支畅流，九库三湖蓄泄，一湖清水入城，两廊六带绘景”的天长水网总体布局，为新时代天长市高质量发展提供支撑。

五干：铜龙河、杨村河、白塔河、王桥河、秦栏河；三支：老白塔河、川桥河、禹王河等主要支流；九库：安乐水库、大通水库、跃进水库、时湾水库、釜山水库、川桥水库、高峰水库、焦涧水库、大涧口水库等十座大中型水库；三湖：高邮湖、沂湖、洋湖；一湖清水：高邮湖水源入城；两廊：沿高邮湖生态廊道、白塔河生态廊道；六带：铜龙河、杨村河、老白塔河、川桥河、王桥河、秦栏河。

图3.5-1  天长市水网规划总体布局图

4.   筑牢蓄泄兼筹、防治并重的防洪保安网

4.1.   防洪形势

4.1.1.          洪涝灾害

天长市地处皖东边陲，淮河下游，毗邻高邮湖，由于高邮湖洪水位顶托，上部山洪下泄，城区涝水漫溢等，极易发生洪涝灾害。解放后城区多次遭受重大老水灾害。据记载，平均每3年就有一次水灾，每10年发生一次较大的洪涝灾害，对城区发展造成严重阻碍。

1991年是一个典型的大水年份，春汛连着夏汛，梅雨期从5月18日起持续57天，历史罕见，全年共降水1846.5mm，其中七月份降水量659.9mm，比1954年同期降雨量543.6mm多116.3mm，最大3 日降雨250mm、5日降雨360mm、10日降雨554mm，均达到或超过历史极值。7月上旬，全市所有水库、塘坝暴满泄洪，七河两湖都超过了历史最高水位，高邮湖最高水位达9.33m。自进入7月份后，汛情逐步升级，形势日趋严峻，工程四面告急，险情频频发生，紧张的抗洪斗争持续近二个月。全市先后破圩127个，农作物受灾面积（包括午秋二季）计110.5万亩，成灾94.3万亩，其中粮食绝收面积23.76万亩，经济作物绝收7.8万亩；共减产粮食20.1万t；成灾人口27.99万人，重灾民7.9万人，特重灾民11.59万人；损毁房屋59230间，其中全倒25514间；有87个村，577个生产队，7760户，30551人被水围困；全市因灾直接经济损失5.3367亿元，其中农业经济损失2.8137亿元。

2003年是继1991年大水后降雨量最大的年份，全年降水量1448mm，其中梅雨量为430～643.3mm，是历年平均值230mm的2.5倍。7月4日，时湾水库最高洪水位达26.01m，超过25.99m的历史最高水位，最大泄洪流量达333m³/s，接近91年最大下泄流量349m³/s。7月13日9时，高邮湖水位9.52m，超过9.5m的保证水位线，是高邮湖有水文记载以来的历史最高水位。整个汛期，高邮湖水位三涨三落，9.0m以上的高水位持续19天，退水时间长达4个多月，为历史罕见。汛期全市发生各类险情500多处，其中：中小水库出险55座，堤防损坏190多处，圩堤缺口47处1527m，毁坏护岸70多处，冲毁塘坝100多座，毁坏机电站60多座，毁坏涵闸等其他防洪设施190多处。市区老川桥河缺口漫堤，三溃三堵，危及市区居民生命财产安全；杨村河堤防抢险失利后，省道天铜公路杨村大桥段中断交通三周。全市共漫破圩口54个，淹没耕地40156亩；农作物受灾面积40万亩，成灾面积24.3万亩，绝收面积14.27万亩，减产粮食15.5万t；受灾人口15.8万人，成灾人口9.86万人，被水围困人口3.2万人，转移安置人口31294人；损毁房屋12733间，倒塌房屋2191间；公路中断31条18km，毁坏公路路基170km，毁坏输电线路50km，毁坏通讯线路16km；停产工矿企业102个。因灾直接经济损失2.2亿元，其中农业经济损失1.3亿元。

随着经济、社会的发展，天长城区向东南、南、西向拓进，城市规模不断扩大，与此不相协调的是，城市防洪排涝标准偏低，设施相对滞后，整体防洪能力不足，汛期仍然易受上游丘陵岗地洪水威胁和下游高邮湖水位顶托，非洪即涝，严重制约城市发展。

4.1.2.          防洪形势

当前和今后一个时期，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段。随着长三角一体化、长江经济带、"一带一路"等国家重大战略向纵深推进，加之水情工情发生变化、流域防洪面临新形势，对洪水防御标准和防洪体系提出了更高要求。近年来受极端天气影响，暴雨洪水频发，特别是2016、2020年发生的大洪水，充分暴露出流域防洪减灾体系仍存在诸多短板弱项，防洪形势依然严峻。

筑牢防洪保安网，是统筹发展与安全，优化洪涝灾害防治新格局的要求。随着天长市经济社会持续快速发展，新型城镇化、工业化、农业现代化加快推进，国土空间开发保护格局发生变化，人口增加、产业增长、财富集聚、防洪保护对象及重要性发生较大变化，且流域暴雨洪水、产汇流条件、河道河势、蓄泄关系等发生新变化，对提高洪涝灾害防御标准和优化防洪保护格局提出了新的更高要求。为维护地区经济安全、社会安定和谐，支撑国家重大战略向纵深推进，保障人民生命财产安全，迫切需要筑牢防洪保安网，科学确定洪水防御标准，优化洪涝灾害防治新格局，为天长现代化建设新征程提供防洪安全保障。

筑牢防洪保安网，是补齐流域防洪减灾短板，构建现代化防洪工程新体系的要求。目前天长市城区以及重点城镇防洪设施的防洪标准基本达标，但仍存在薄弱环节；部分中小河流缺乏系统治理。因此，亟须以流域为单元，加快补齐流域防洪减灾短板弱项，构建现代化防洪工程新体系，综合提升洪涝灾害防御能力。

筑牢防洪保安网，是提高洪水风险防控能力，应对流域防洪减灾新挑战的要求。近年来全球极端气候频发，局部突发性强降雨频现、加之人水争地矛盾仍然突出，部分地区洪涝调蓄空间和生态空间被挤占，加剧了洪涝灾害风险和防洪保安压力，流域防洪安全韧性建设面临新挑战。为有效应对流域性大洪水的威胁，追切需要筑牢防洪保安网，立足防大汛、抗大灾，强化预报、预警、预演、预案措施、研究超标准洪水防御方案，制定洪涝灾害风险防控措施，全面增强流域防洪减灾体系韧性，最大程度减轻洪涝灾害损失。

4.2.   防洪标准

4.2.1.          防洪标准

天长城区：按50年一遇防洪标准设防，包括滁州高新技术产业开发区、中心城区及重点化工集中区。

乡镇及重要园区：乡镇及单独设防的工业园区按照20年一遇防洪标准，其中铜城镇、杨村镇、永丰镇、秦栏镇、万寿镇、石梁镇等镇区采用20年一遇防洪标准，铜城镇工业集中区与永丰镇模具产业园区采用50年一遇防洪标准。

圩口：对于重要圩区，即万亩以上圩口，圩区为乡、镇政府所在地，或有重要设施，或乡镇企业较发达的，其防洪标准采用20年一遇，其他圩口采用10年一遇防洪标准。

高邮湖防洪堤防采用30年一遇，展望到2050年提高至50年一遇。

4.2.2.          排涝标准

天长城区及重要园区排涝标准达到20年一遇，重点乡镇排涝标准达到10年一遇；农村易涝区排涝标准达到10年一遇。

4.3.   总体布局

坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，针对防洪保安面临的新形势和新要求，以湖库为调蓄、河道为宣泄洪水构建“五干三支、九库三湖”的防洪保安网络布局。

以中小河流系统治理和天长市城市防洪体系建设为重点，完善防洪工程体系，提升洪涝灾害防御能力，进一步完善流域、区域城乡防洪排涝基础设施网络，全面提升防洪安全保障能力和超标准洪水应对能力。重点实施城乡易涝区治理，提高城乡易涝区排涝标准。全面提升天长市防洪除涝安全保障能力。

图4.3-1    防洪保安网规划总体布局

4.4.            城市防洪（排涝）工程规划

4.4.1.          规划范围

规划范围为天长市城区及重点镇区。天长市城市规划建成区范围，东至原205省道，南至兴业大道(312省道），西至312省道，北至北外环线规划面积69.62km²，其中城市建设用地面积45km²。重点镇区包括万寿镇、永丰镇、杨村镇、铜城镇、石梁镇、秦栏镇等。

4.4.2.          建设标准

规划白塔河城区段（石梁桥—合群河口）全线堤防达到50年一遇防洪标准，合群河口至入高邮湖河口按20年一遇设防。三号撇洪沟左堤按20年一遇防洪标准设防。城北区内205省道城北区段建议按20年一遇高程修建道路，道路与堤同高，以路代堤。川桥河左岸全线堤防达到50年一遇防洪要求，右岸中坝水库段至下营站20年一遇，下营站至川桥河河口按50年一遇防洪标准设防。合群河城区段全线堤防达到50年一遇防洪要求。禹王河城区段全线堤防按50年一遇防洪标准设防；产业园区按照50年一遇防洪标准进行设防，重点镇镇区按照20年一遇设防。

城区及产业园区排涝标准均采用20年一遇，最大24小时暴雨控制点地面不积水的标准治理；重点镇镇区10年一遇最大24小时暴雨控制点地面不积水的标准治理。

4.4.3.          天长市城市防洪规划

4.4.3.1.            《天长市城市总体规划（2014~2030）》

天长市城市规划建成区范围，东至原205省道，南至兴业大道（312省道），西至312省道，北至北外环线。其中城市建设用地面积45km²。预测至2030年天长市域总人口为90万人；市域城镇人口达到72万人；市域城镇化水平达到80%。

根据《防洪标准》（GB50201-2014），天长市属三等城市，天长市中心城市防洪标准为50年一遇，规划防御白塔河、川桥河50年一遇洪水。城区排涝标准20年一遇，镇区10年一遇。

图4.4-1  天长市总体规划-城区用地布局图

4.4.3.2.            《天长市城市防洪规划（2017年）》

（一）规划范围

（1）研究范围

规划研究范围西至釜山水库、时湾水库集水区，北至三号撇洪沟入老白塔河交汇处，东至高邮湖河口，南至川桥河集水区。研究范围详见图4.4-2。

图4.4-2   天长市城市防洪规划研究范围图（2017年）

（2）规划范围

规划范围为天长市城市规划建成区范围，东至原205省道，南至兴业大道（312省道），西至312省道，北至北外环线，规划面积约69.62km²，其中城市建设用地面积约45km²。规划范围详见图4.4-3。

图4.4-3   天长市城市防洪规划范围图（2017年）

（二）规划标准及水平年

防洪标准：本城防规划采用城区50年一遇，非城区20年一遇防洪设计，考虑天长市未来发展需要，补充计算城区100年一遇情况，为天长市城市发展提供理论指导。

排涝标准：城市排涝河道、涵闸和泵站均按20年一遇标准（24h 暴雨24h排出）进行治理。

规划基准年2016年，规划水平年2030年。

（三）防洪工程设施规划

加高加固白塔河右堤12.8km，加高0.1～0.93m，使其达50年一遇。

加高加固白塔河左堤0.5km，加高0.7～1.0m，使其达50年一遇。

加高加固川桥河左堤8.5km，加高0.4～1.2m，使其达50年一遇。

加高加固川桥河右堤4.1km，加高0.4～1.2m，使其达50年一遇。

加高加固禹王河左堤2.3km，加高0.1～1.0m，使其达50年一遇。

加高加固禹王河右堤2.8km，加高0.9～1.5m，使其达50年一遇。

加高加固三号撇洪沟左堤2.2km，加高1.6～2.6m，使其达20年一遇。

加高加固合群河左堤3.0km，加高0.4～1.0m，使其达50年一遇。

加高加固合群河右堤1.9km，加高0.3～1.5m，使其达50年一遇。

连通护城河与城西河。

级战渠通过闸门连通至合群水库。

港口支渠通过闸门连通至合群河。

下营至禹王河河口6.5km长河道断面拓宽50m。

防洪工程布置见图4.4-4。

图4.4-4  天长市城市防洪工程规划布置图（2017年）

（四）排涝工程设施规划

（1）分区规划

根据城市总体规划，并结合自然地形，将规划区排水分成城北区、老城区、城东区、城中区、城南区和城西区6 个区14 个排水片，详见下图：

图4.4-5  天长市城市排涝分区规划图

（2）排涝工程设施规划

城北区地面高程较低，规划保留地块内现状有三座排涝泵站。需扩建民生圩站规模至4.5m³/s；新建一座城北站，规模为15.0m³/s，用于排除城北工业区涝水。

老城区四面环水，规划逐渐废除内排四座泵站，通过调节控制水位，实现通过窑湾站和森林公园站排入外河。排涝最高水位控制在7.0m。当外河水位低于该水位时，则通过闸门自排，当外河水位高于该水位时，关闭闸门，通过两座泵站抽排。

城东区规划新建一座港口站，规模为8.0m³/s。（根据可行性研究报告）。

城中区规划保留现状浔河站，远期逐渐废除内排泵站。通过调节景观水位实现一次排涝。排涝最高水位控制在7.0m。当外河水位低于该水位时，则通过闸门自排，当外河水位高于该水位时，关闭闸门，通过浔河泵站抽排。浔河泵站现状规模为30.0m³/s，规划扩建至42.0m³/s。

城南区局部地势较低，现状无泵站，需新建两座排涝泵站，分别为植物园站（2.0m³/s）和西庄站（2.0m³/s）。

城西区规划保留胡庄站（4.5m³/s）及扩建上营站规模至6.0m³/s。根据雨水分区规划需扩建草湖站，扩建至8.0m³/s。另需新建两座泵站，分别为银定河站，规模为30 m³/s（根据可行性研究），以及城西排涝站，规模为4.5m³/s。

图4.4-6  天长市城市排涝工程规划布置图

4.4.3.3.            天长市城市防洪除涝建设现状及存在问题

随着天长市城市建设进程，近年来天长市逐步实施了一系列城市防洪排涝工程设施等，天长市主城区现状防洪标准基本达到50年一遇防洪标准，其中支流及撇洪沟大多满足20年一遇；已经建成区排涝标准基本达到20年一遇。

1、规划防洪堤防治理达标情况及存在问题

（1）白塔河自十八集站~合群河口段右岸堤防防洪标准均已经达标满足50年一遇防洪标准需求，但是城北区白塔河堤防现状不足50年一遇；

（2）川桥河穿城段堤防均以达标建设，满足城市防洪50年一遇防洪标准需求；

（3）规划城北片区的3号撇洪沟左堤、老白塔河右岸堤防现状防洪标准不足20年一遇；西侧封闭堤尚未建成。

（4）合群河左堤已经达标建设，满足城市防洪50年一遇防洪标准，右岸堤防已经达标，并满足20年一遇防洪标准。

2、规划涝区治理达标情况及存在问题

（1）城北片区，该排区规划分为城北站排区及南部的民生圩站排区。规划城北站15m³/s尚未建设，城北站排区属永丰镇辖区，永丰镇对现状的几座小排涝站进行了更新改造，总规模达到7.68m³/s；不能满足20年一遇排涝标准需求；南部民生圩站排区属天长街道辖区，当前开发建设进程较缓，现有排涝能力已达标，但不满足规划建成区20年一遇排涝能力需求。

（2）老城区片，排涝能力已达标，并满足20年一遇排涝标准。

（3）城东区片，该片区分为港口站排区和上游合群河自排区等，港口站排区已经建成港口排涝站，并满足排区20年一遇排涝标准；南部合群河自拍区经合群河治理，现状已经满足自排标准需求。

（4）城中区片，该片区规划扩建浔河排涝站，扩建后规模为42m³/s，

（5）城南区片，城南区规划新建植物园站、西庄站等，由于城市开发建设进程尚未开发，目前尚未建设。

（6）城西区片，规划扩建草湖排涝站、新建城西站、银定湖站，现状已经建成银定湖站，规模30m³/s；草湖站排区及城西站排区目前尚未开发，未实施排涝泵站建设。

4.4.3.4.            防洪规划总体方案

根据《天长市国土空间规划》、《天长市城市防洪规划》（2017年），天长市城市防洪规划保护范围基本未改变，本次规划天长市城市防洪规划范围仍以原规划范围为基础，防洪规划总体方案以釜山水库、时湾水库、川桥水库及高峰水库等为主要调蓄水体进行调蓄，以川桥河、白塔河为主要行洪通道；以防洪堤防为主要挡洪工程，以内部排涝闸站为内部涝水排除设施，建立天长市防洪除涝工程体系，在现有防洪除涝工程设施基础上，进一步完善防洪堤防建设、排涝闸站建设等，进一步提升天长市城市防洪除涝能力，完善城市防洪排涝体系，使天长市城市防洪总体标准达50年一遇，排涝标准达到20年一遇。

4.4.3.5.            防洪工程设施规划

根据天长市城区防洪工程规划建设现状，本次规划将进一步完善天长市城区防洪除涝体系，提升规划区防洪标准，主要建设内容如下：

按照20年一遇加固三号撇洪沟堤防2.2km、老白塔河堤防5.0km；按照50年一遇加固白塔河城北段防洪堤1.7km；结合永丰镇区防洪工程建设，加固城北片封闭堤约2.1km。

拆除重建、加固和新建涵闸51座及新建桥梁2座。

图4.4-7天长市城市防洪工程设施规划布置图

4.4.3.6.            除涝工程设施规划

（1）排涝泵站工程建设

结合城市开发建设进程，规划新建城西排涝泵站3.5m³/s，扩建草湖排涝泵站8.0m³/s；新建植物园排涝泵站、西庄排涝泵站、更新改造窑湾站；新建三汊排涝泵站。

图4.4-8  排涝站工程建设分布图

（2）城北片涝区治理（纳入永丰镇防洪除涝项目建设中）

结合永丰镇区防洪排涝工程建设，对城北片涝区进行综合治理，新建城北排涝泵站8m³/s，配套整治涝区排涝沟渠6km，及配套改造沟渠建筑物（桥涵、控制闸等）。

图4.4-9  城北片涝区治理工程建设布局图

（3）小新圩片治涝工程建设

实施秦庄水库泄洪渠改道工程，新建河道2.5km，配套过路箱涵两座，交通桥梁1座；新建小新圩排涝泵站1座。

图4.4-10   小新圩片涝区治理工程建设布局图

4.4.4.          万寿镇工业区及城镇防洪排涝工程建设

根据《滁州高新技术产业开发区万寿镇工业集中区总体规划（2019-2030年）》，结合万寿镇区防洪排涝基础设施现状，规划主要建设内容如下：

（1）新建工业区排涝站工程，装机345千瓦；

（2）新建镇区排涝站工程，装机160千瓦；

（3）排涝渠道衬砌长度500米，防洪涵闸4座。

4.4.5.          永丰镇（泵阀及模具产业园区）及镇区防洪排涝工程规划

根据永丰镇镇区相关规划，结合镇区建设进程发展，对永丰镇镇区进行防洪排涝工程建设，其中防洪工程纳入到天长市城市防洪工程建设中，本节仅对内部涝区治理进行规划，安排拟建设内容。

根据永丰镇区治涝工程建设规划，主要建设内容包括：

（1）新建城北站8m³/s、扩建陶庄站8m³/s，技术改造子胥排涝站。

（2）整治现状排水沟渠10.2km，扩挖太和渠长约0.56m，新建陶庄站进水渠长约1.1m，新建（延长）三八河长约1.56m。

（3）新建陶庄站排涝滞蓄区，配套改造沟渠相关衔接控制建筑物，其中过路 涵15座，控制闸4座，节制闸6座。

图4.4-11  永丰镇区（含工业园区）治涝工程总体布局图

4.4.6.          杨村镇城镇防洪除涝工程规划

4.4.6.1.            防洪治涝对策与措施研究

根据杨村镇所在流域地形、洪水特性以及已有的防洪治涝工程措施，并结合总体规划布局，围绕“蓄、泄、撇、排、防，以防为主”的治理方略，研究该区防洪治涝对策和措施。

（1）加强上游水库控制运用，拦蓄上游洪水

杨村镇上游建有跃进水库，控制面积70km²，对于拦蓄上游山丘区洪水，减轻对处于下游的镇区洪水威胁作用较大。目前，跃进水库除险加固已实施完成。从镇区防洪角度出发，应做好上游水库、闸坝的控制运用，充分利用其拦蓄、滞蓄洪水作用。

（2）强化利用杨村河及时畅泄上游洪水

上游洪水经跃进水库调蓄后进入杨村河，最终在镇区下游排入沂湖，河道的畅通可以及时宣泄洪水，降低区段河道洪水位。杨村河下游河道（含杨村镇镇区段）截弯取直后，又经多次疏通、清淤治理，目前河道断面基本满足泄洪要求。

（3）撇除西、北面坡地来水，减轻坡地洪水威胁

根据地形、水系情况，规划利用镇区现有街西撇洪沟及小卢庄撇洪沟，结合市政道路边沟等撇洪设施，使西、北面坡面来水直接排至杨村河，而不进入规划区，从而达到防洪除涝安全需要。规划对撇洪沟进行必要的沟通整治及堤防加固。

（4）做好镇区东侧防御沂湖洪水的防洪规划

根据《总体规划》建设用地规划，东侧是镇区发展的主方向，规划东侧用地范围已超出现状镇区防洪堤圈保护范围。规划加固或新建东侧防洪堤，以满足镇区防御20年一遇标准的要求。

（5）做好镇区排水治涝规划

按照“高水高排”的排涝治理原则，镇区、西北部坡地来水由撇洪体系排出；南部低洼区涝水，当杨村河水位较低时，利用排涝涵闸进行自排；当杨村河洪水位超过自排条件后，需关闸开机抽排内涝；规划根据镇区地形及水系条件，做好排涝站、涵设计。

（6）加强防洪治涝设施管理及非工程措施建设

对于设计防洪标准内的洪水，可以通过防洪治涝工程建设本身来解决。除此之外，还应加强防洪治涝设施的管理维护、合理运用和科学调度，制定防洪预案，加强水情、雨情测报与分析，提高全社会防洪意识，增强依法治水、管水力度等非工程措施的建设。

4.4.6.2.            防洪治涝工程规划

杨村镇基本完成镇区防洪工程建设，现状防洪标准基本达到20年一遇防洪标准需求，根据上一轮防洪规划，已经完成主要治涝工程建设内容，现状镇区排涝标准基本达到10年一遇。

本次规划，根据镇区防洪治涝工程设施建设现状，规划对内部存在问题的排涝沟渠进一步整治，完善防洪除涝工程体系建设，提升防洪排涝能力，主要建设内容有：（1）缪子港渠防洪排涝综合整治，（2）工业园区防洪排涝渠综合整治。

4.4.7.          铜城镇防洪工程建设规划

4.4.7.1.            铜城镇洪涝灾害现状

铜城镇位于丘陵山区，汛期上游来水迅速，下游受铜龙河顶托，加之大塌塘水库现状约70%的水域被农作物侵占，已经基本丧失了调蓄能力，且溢洪道堵塞严重，不能正常运行，导致工业集中区治涝压力增大，近年来频频受涝。

据统计，铜城镇工业集中区在2020年汛期与2021年汛期均受到不同程度的涝灾，其中大塌塘水库北侧的兴民路一带受淹最严重，兴民路路面淹没深度分别达到10cm、30cm。

4.4.7.2.            铜城镇防洪排涝现状及存在问题

铜城镇防洪圈由铜龙河右岸堤防（含大通溢洪河段）、余庄电灌站进水港回水堤以及S204省道、状元大道构成。区内及周边现状排涝设施有有1座泵站（竹庄排涝站）、1座溢流堰以及9个过路涵。

1、堤防工程

（1）铜龙河干流堤防

干流起点~旱溪1.04km河段的右堤堤顶高程10.00~11.35m，堤顶宽度1~3m，未设置堤顶道路；旱溪~余庄电灌站进水港汇入口2.66km河段的右堤堤顶高程10.00~13.10m，堤顶宽度3~4m，部分段未设置堤顶道路。余庄电灌站进水港汇入口以下0.200km河段的右堤堤顶高程10.30~10.90m，堤顶宽度4~5m，设有堤顶道路。

（2）大通溢洪河堤防

S204省道~大通溢洪河终点2.55km河段现状尚未设置堤防。

（3）余庄电灌站进水港回水堤

左堤堤顶高程10.20~10.70m，堤顶宽度1.5~3m，堤防长度约750m；右岸堤顶高程8.10~10.90m，堤顶宽度2~4m，堤防长度约750m。

铜城镇镇区现状总体地势较高，本次镇区防洪除涝工程建设主要内容包括：新建余庄进水河出口防洪排涝闸站一座、拆除重建余庄进水河堤防防洪闸等。

2、排涝闸站等现状

区内及周边现状设有1座泵站（竹庄排涝站）、1座溢流堰以及9个过路涵。余庄电灌站进水港9#过路涵附近设有余庄站，为灌溉泵站。此外，工业集中区现状雨水管道均顺路布置，规格分D600、D800两种。

3、存在问题

（1）外围河道堤防防洪标准偏低，防洪圈尚不封闭

铜龙河干流右堤、余庄电灌站进水港回水堤的堤防标准尚未达到50年一遇设计标准，且堤顶防汛道路尚未完全畅通，影响汛期巡查和防汛抢险。

大通溢洪河目前尚未设置堤防，大通溢洪河入铜龙河处50年一遇设计洪水位11.50m，而大通溢洪河南侧地面高程约10.2~10.3m，工业集中区光明路以北地块的区间高程约10.50m，存在受淹风险。

4.4-12  铜龙河流域洪水可能淹没路径

（2）区域排涝标准低，不适应城市发展要求

工业集中区部分区域建设地坪偏低，缺乏抽排设施。区内部分管道排涝标准偏低，且工业大道、创业路、旱溪路、迎宾大道上雨水管道阻塞严重，影响正常功能的发挥。余庄电灌站进水港河道普遍淤积，局部断面缩窄严重，且沿线过路涵规模较小，导致河道排水能力受限，影响了工业集中区外排入铜龙河的能力。

（3）区域洪涝不分，高低水通过管网混排导致内涝

大塌塘水库承泄1#山洪沟、2#山洪沟洪水，原设计中山洪通过东侧溢洪河直接汇入铜龙河，后来由于城市开发建设，山洪经水库调蓄后通过迎宾大道两侧雨水管道汇入余庄电灌站进水港。目前大塌塘水库调蓄功能容积被大量侵占，加之溢洪道堵塞严重，不能正常运行，导致上游山洪缺少出路，只能通过兴民路附近路边沟及雨水管道承泄上游山洪来水（汇水范围约6.5km²），高低水不分，从而造成了兴民路周边区域受淹严重。

4.4.7.3.            规划目标及标准

统筹协调防洪治涝与经济社会发展和生态环境保护的关系，合理安排防洪治涝工程布局和非工程措施，基本形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化防洪治涝工程体系，为促进铜城镇工业集中区经济社会发展、国民经济增长、生态环境改善和居民生活水平提高等提供有力支撑。

1、防洪标准

根据《天长市铜城镇总体规划（2018-2035）》，2030年铜城镇人口规模为8万，属一般城镇规模，城市等级为V等，防洪标准为20~50年一遇；根据《滁州天长化工园区总体规划修编（2022-2030）》，工业集中区内部的化工园区防洪标准为50年一遇。

综合考虑后，本次铜城镇工业集中区的规划防洪标准取50年一遇。

2、治涝标准

根据《天长市铜城镇镇区防洪规划（2010-2030）》，铜城镇治涝标准为10年一遇；根据《滁州天长化工园区总体规划修编（2022-2030）》，工业集中区内部的化工园区治涝标准为20年一遇。

综合考虑后，本次铜城镇工业集中区的规划治涝标准取20年一遇，具体为：河道及泵站设计暴雨重现期取20年一遇；雨水管道设计暴雨重现期取3年一遇。

4.4.7.4.            防洪工程建设

根据铜城镇工业集中区的地形特点和洪水特性，以铜龙河右岸堤防（含大通溢洪河段）、余庄电灌站进水港回水堤、S204省道、状元大道构筑工业集中区防洪屏障，全面保障工业集中区防洪安全。规划防洪工程主要为堤防达标建设工程等。

大通溢洪河2.55km河段（S204省道~大通溢洪河终点）、铜龙河干流3.9km河段（起点~余庄电灌站进水港汇入口下游200m）按50年一遇防洪标准加固右岸堤防。余庄电灌站进水港0.75km河段（状元大道~铜龙河口）按50年一遇防洪标准设置回水堤。设计堤顶高度12.13~12.30m，堤顶宽度不小于3.0m，迎、背水坡设计坡比不陡于1:2.5。

4.4.7.5.            治涝工程建设

铜城镇工业集中区地势呈西南高，东北低，地面高程大致在10.5m~13.0m，根据工业集中区地形及排水特点，将工业集中区分成5个治涝子分区。本规划按照“分片排涝、就近排泄，自排为主、抽排为辅”原则构建排涝体系，具体布局如下：

（1）疏浚余庄电灌站进水港，提高工业集中区外排能力

通过实施余庄电灌站进水港疏浚工程、雨水管网达标建设工程提高工业集中区排水能力。

（2）新建截洪沟，解决山洪出路

目前工业集中区最突出的问题是上游山洪缺少出路，规划通过实施新建截洪沟工程将山洪截入余庄电灌站进水港后自排进铜龙河来解决上游山洪的出路问题。

（3）低洼区域建设排涝泵站，加快低洼区域外排能力

针对工业集中区内部的低洼区域，通过新建铜城镇排涝南站、余庄进水港排涝南站将低洼区域涝水抽排进铜龙河。

根据规划总体布局，排涝工程建设内容包括①对余庄电灌站进水港全段（3.10km）进行疏浚，并对沿线过路涵进行扩建；②沿S204国道东侧以及兴民路南侧新建一条截洪沟，截洪沟总长1.8km，断面型式为矩形，底宽8m，高2.5m；③在废桥沟口新建铜城镇排涝南站，设计流量7.4m³/s；在5号治涝子分区余庄电灌站进水港南侧新建余庄进水港排涝南站，设计流量0.5m³/s；④根据雨水管网规划，对工业集中区雨水管网进行达标建设，雨水管道设计重现期为3年一遇。

图4.4-13铜城镇工业区防洪治涝工程规划布局图

4.4.8.          石梁镇毛桥河排涝工程建设

石梁镇镇区现状总体地势较高，在白塔河防洪治理后，镇区防洪标准已经达到20年一遇，本次镇区防洪除涝工程建设主要内容对内部排涝沟渠进行整治，规划对毛桥河实施清淤疏浚与护砌，规划治理长度约2.5km。

4.4.9.          秦栏镇镇区排涝工程建设

随着秦栏镇防洪除涝工程建设规划，现状秦栏镇镇区防洪标准基本达到20年一遇防洪标准。随着镇区开发建设，现状排涝能力不能满足10年一遇排涝标准需求。

本次规划，根据镇区地形及现状防洪除涝工程总体布局，规划对镇区排涝进行分区；其中北部片区利用现状的排涝泵站排除该片区涝水，南部片区结合雨水管网改造等，规划新建秦栏河南部片区排涝泵站，并改扩建城区排涝沟渠，进一步提升镇区排涝能力，按照10年一遇排涝标准进行排涝达标建设。

4.5.   中小河流治理工程规划

4.5.1.          基本情况

天长市境内200-3000km²中小河流共7条，其中淮河流域6条，长江流域1条，有5条跨省河流，其中流域面积大于1000km²的河流有1条（白塔河）。自2009年实施中小河流治理以来，天长市对境内200-3000km²中小河流实施治理项目共7个，总治理河长57km。

表4.5.1    天长市中小河流治理情况及治理需求规划成果表

根据统计境内50~200km²中小河流主要有下石桥河、左桥河、庙桥河、王桥河等4条，总长约38km；农村沟河10~50km²，总计101条，总长度约510km。

4.5.2.          治理标准

坚持以流域坚持以流域为单元，进行系统规划，逐条河梳理治理需求，实现“治理一条，见效一条”。治理后的中小河流沿线防洪保护区，县城（区）段的防洪标准由现状的10~20年一遇提高至20~50年一遇；乡镇段防洪标准由不足10年一遇提高至20年一遇；重要农田保护区的防洪标准由5~10年一遇提高至10~20年一遇。

4.5.3.          建设内容

1、开展200~3000km²的杨村河等6条中小河流系统治理

按照逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡的治理要求，实施河道清淤、堤防建设、堤岸整治、建筑物建设等治理措施，实现“治理一条、见效一条”，全面提升中小河流防洪减灾能力，织密市县级水网。

规划中小河流后续治理干流河长157km，支流长度约74.8km，其中“十四五”期间实施杨村河、铜龙河、白塔河干流等3个项目，治理河长104.7km，“十四五”后治理河长127.5km。

表4.5.2    天长市中小河流系统治理规划成果表

2、开展4条50~200km²中小河流治理

对河道进行清淤疏浚，局部岸坡冲刷严重河段进行防冲护砌，新建稳定河床衔接建筑物，对河口段现状堤防进行除险加固等，总治理河长约38km。

表4.5.3   天长市50~200km²中小河流治理规划成果表