【本级政策文字解读】关于《天长市推进科技特派员服务乡村振兴行动方案》的政策解读

 关于《天长市推进科技特派员服务乡村振兴行动方案》的政策解读

 

一、制定《天长市推进科技特派员服务乡村振兴行动方案》（以下简称《方案》）的背景和依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技特派员工作的重要指示精神，激发广大科技特派员服务乡村振兴热情，推动新时代科技特派员服务乡村振兴不断走深走实，促使广大科技特派员在巩固脱贫成果、推动乡村振兴发展发挥更大的作用，根据安徽省科技厅等十部门《关于印发<安徽省推进科技特派员创新创业五年行动计划（2020—2025）>的通知》（科农[2020]32号）安徽省科技厅等七部门《关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见》（皖科农[2021]6号）安徽省科技厅安徽省乡村振兴局《关于印发<科技创新驱动乡村振兴发展实施方案>的通知》（皖科农秘[2021]388号）《中共天长市委天长市人民政府关于印发<天长市加快实现巩固拓展困难群众帮扶成果同乡村振兴有效衔接的实施意见>的通知》（天发[2021]14号）相关文件精神，结合我市实际，制定了《天长市推进科技特派员服务乡村振兴行动方案》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

深入贯彻落实习近平总书记关于科技特派员工作的重要指示精神以及科技部和省委省政府部署，深入实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，激发广大科技特派员服务乡村振兴热情，促使广大科技特派员在巩固脱贫成果、推动乡村振兴发展发挥更大的作用。

三、研判和起草过程

通过召开专题工作会议，明确任务分工。11月中旬，完成了对法律法规和相关文件资料的收集、整理，对全市农林企业的基本情况进行了梳理，汇总，目前我市农（林）业经济主体超过1500家，民营企业总数达18807家，其中规上企业529家，高新技术企业163家。由于科技服务对象众多，科技行政部门人手较少，加上市委市政府将天长市16万平方米人才科创城的建设和管理职能赋予市科技局，造成市科技局科技服务能力不能满足广大科技型企业的需要。拟定初稿后，通过政务公开网进行公开征求公众意见，同时征求各单位意见，完善本《方案》内容，经过司法局合法性审查后，经市政府第69次常务会议研究同意。

四、主要任务和工作目标

1、制定《方案》是深入贯彻落实习近平总书记关于科技特派员工作重要指示精神的需要。

科技特派员制度是习近平总书记总结提升倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。2019年10月，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。习近平总书记强调要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。我市作为全省实施乡村振兴战略的先行示范区，必须打造天长市推进和落实科技特派员制度的升级版，把我市科技特派员制度的工作中心由服务脱贫攻坚转移到服务乡村振兴、服务农村产业兴旺中来，切实巩固农村脱贫攻坚成果。

2、 制定《方案》是深入推进政产学研合作的需要。

当前，农村各类经济主体在推进产学研合作方面普遍存在一个问题，即企业遇到技术难题，但不知道哪家高校及科研院所可以帮助解决其技术难题；而高校和科研院所有创新人才和技术供给，但不知道哪家企业需要其创新人才和技术。制定本《方案》，通过招引髙校和科研院所作为科技特派员法人单位，本着平台共建、需求共征、项目共施的原则，深入推进政产学研合作，引进高校科研院所的高层次创新人才作为企业的科技特派员，与企业共同进行技术开发，将显著提升农村各类经济主体的技术水平，加快我市主导产业转型升级。

3、制定《方案》是激发企业创新动能，增强企业内生动力的需要。

当前，我市传统产业的转型升级，普遍存在企业主体意识不强、自主创新能力较弱，产业升级所需人才欠缺等问题，特别是自主创新的投入大、风险高，造成企业不愿意加大研发投入进行技术创新和产业升级。制定本《方案》，通过对科技特派员法人单位与企业共同实施的科研项目给予资金补贴（市财政补贴30%，企业承担70%，单个项目最高不超过50万元），让企业创新的风险由过去的企业独立承担转变为政府和企业共担，将极大激发广大科技型企业的创新内生动力。

4、制定《方案》是我市加快融入长三角一体化进程的需要。

《方案》实施后，通过招引长三角地区的高校和科研院所作为科技特派员法人单位，在我市开展政产学研合作，将长三角地区的前沿科技与我市的优势产业形成无缝对接，不仅加快我市融入长三角一体化进程，对于我市的农产品深加工和传统产业的升级改造也具有重大意义。

5、制定《方案》是进一步提升我市科技服务能力的需要。

截止2020年底，我市农（林）业经济主体超过1500家，民营企业总数达18807家，其中规上企业529家，高新技术企业163家。由于科技服务对象众多，科技行政部门人手较少，加上市委市政府将天长市16万平方米人才科创城的建设和管理职能赋予市科技局，造成市科技局一班人长年疲于应付，科技服务能力不能满足广大科技型企业的需要。制定本《方案》，通过选聘农（林）业科技推广人员作为科技特派员结对服务农（林）业经济主体，通过招引科技中介服务机构作为科技特派员法人单位并选派科技特派员，结对服务科技型企业，开展政策宣传、科技成果转化、项目申报、科技人才引进等科技服务，使更多的经济主体能享受科技政策的阳光雨露。

五、创新举措

主要包括指导思想、主要目标、重点任务和保障措施四个方面，提出了9条具体措施和3条保障措施，具体可概括为“实施一个工程，实现三个覆盖，做到三个转变，加大一项支持”。

一是实施科技特派员“十百千”工程，即招引科技特派员法人单位十余家，选聘县级科技特派员百余名，科技特派员服务各类经济主体千余户。

二是实现三个覆盖，即实现全市科技特派员结对行政村企覆盖，科技特派员结对工业主导产业全覆盖，科技特派员结对非公星级党支部科技型企业全覆盖。

三是做到三个转变，即将科技特派员制度的服务重点由过去的主要服务农业、主要服务技术、主要服务脱贫攻坚点转变为现在的既服务农业也服务工业，既服务技术也服务政策，既服务（巩固脱贫攻坚成果）点也服务（乡村全面振兴）面。

四是加大一项支持，即加大财政支持。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金中，设立每年30万元的科技特派员结对行政村专项工作经费，统筹用于科技特派员工作补贴以及特派员工作站、特派员创新创业载体建设。设立天长市推进科技特派员创新创业专项发展资金，每年1500万元，纳入天长市财政资金预算，专题用于省内外高校、科研院所、科技服务机构科技特派员结对服务工业企业所需的项目经费、工作经费。具体资金管理办法按照相关专项经费管理办法执行。

六、下一步工作计划

本《方案》已通过我局法制部门初审，涉及市委组织部、市委宣传部、市财政局、市农业农村局、市人社局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局（林业局）等相关部门，已协调沟通，并达成一致意见。我市作为全省实施乡村振兴战略的先行示范区，将根据《方案》打造天长市推进和落实科技特派员制度的升级版，把我市科技特派员制度的工作中心由服务脱贫攻坚转移到服务乡村振兴、服务农村产业兴旺中来，切实巩固农村脱贫攻坚成果。

 七、政策咨询

农社股  查桂银 7770320