【转】天长市试行食用农产品合格证制度实施方案

农产品质量安全是农业高质量发展的基础，农产品种植养殖生产者是农产品质量安全的第一责任人，为落实生产经营主体责任，全面提升我市农产品质量安全监管能力和水平。根据《农产品质量安全法》和上级有关文件的要求，结合我市实际，制定本方案：

一、总体思路

以《农产品质量安全法》和省、滁州市《试行食用农产品合格证制度实施方案》为依据，以落实生产经营主体责任为核心，以提高农产品质量安全水平为目标，构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成自律国律相结合的农产品质量安全管理新格局，全面提升农产品质量安全治理能力和水平，为推动农业高质量发展、促进乡村振兴提供有力支撑。

二、基本原则

（一）整体推进、因地制宜。按照全市“一盘棋”思想，抓大带小，聚焦药残，逐步推进。在全市范围内统一试行，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一编号，统一监督管理，确保试行范围规定的主体全覆盖，实现在省内、省际之间通查通识。

（二）突出重点、稳步推进。明确试行主体，选择农产品市场供给率高、商品化程度高的种植养殖生产经营主体，聚焦试行品类，选择消费量大、风险隐患高的主要农产品。

（三）广泛发动、逐步完善。加强合格证宣传发动，加强宣讲培训，让合格证制度家喻户晓，营造良好社会氛围。积极探索学习交流，边试行、边改进，发挥经验放大效用。

（四）部门协作、形成合力。农产品质量安全监管部门负责督促指导合格证开具和出具工作，同时加强与市场监管部门协调配合，逐步实现合格证制度与市场准入有效衔接。

三、试行范围

（一）试行区域：全市范围。

（二）试行主体：食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场列入试行范围，其农产品上市时要出具合格证。鼓励小散农户参与试行。

（三）试行品类：蔬菜、水果、畜禽（不含畜禽肉）、禽蛋、养殖水产品。

四、开具要求

食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有的农产品质量安全控制要求的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证。

（一）基本样式：统一合格证基本样式（附件2），A4纸张印刷。内容应至少包含：食用农产品名称、数量（重量）、检测合格方式、种植养殖生产者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、承诺声明等，推行“合格证+追溯二维码”新模式。

（二）承诺内容：种植养殖生产者承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。对于重金属、生物毒素等主观不可控因素暂不纳入承诺范围。

（三）开具方式：种植养殖生产者自主开具，一式两联，一联正本出具，一联存根备查，留存期为一年。

（四）开具单元：有包装的食用农产品应以包装为单元开具，张贴或悬挂在包装材料表面。散装食用农产品应以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2020年2月15日-2月29日）。一是要广泛开展合格证制度宣传，特别是在生产基地、农村主要路口等显著位置摆放宣传展板，张贴宣传彩图，做到醒目易懂，利用新媒体、微信群、QQ群播放合格证宣传片，实时报道合格证制度试行工作进展情况，充分发挥社会监督作用，激励生产经营主体参与试行工作。二是要充分发挥村“两委”和村级协管员作用，将合格证制度告知书、明白纸发放给辖区内所有种植养殖生产者，做好对食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等开具主体的指导服务，推动合格证制度全面试行。

（二）开展培训阶段（2020年3月1日-3月31日）。一是要抓紧建立健全本辖区种植养殖生产经营单位名录数据库，包括种植养殖生产者名称、地址、类型、生产品种等信息，确保试行范围规定的主体全面覆盖。二是开展三期集中培训，第一期为镇街监管站站长、快检员培训；第二期为市级以上龙头企业、示范合作社、示范家庭农场负责人培训；第三期为种植养殖大户培训。

（三）组织实施阶段（2020年4月1日-）。

全面推动名录内生产经营单位规范开具和使用合格证，按照“谁开具、谁负责”的原则，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效。对于虚假开具合格证的，纳入信用管理。对于承诺合格而抽检不合格的农产品，要依法严肃查处，同时帮助种植养殖生产者查找原因、整改问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立农产品合格证制度试行工作领导小组（附件1），明确具体措施，细化任务分工，确定时间进度，制定时间表、路线图，实行月调度、季报告工作机制，建立试行工作责任制，保障工作抓紧落实。

（二）加强保障支持。将合格证制度试行纳入年度重点工作，积极争取将所需经费纳入农产品质量安全工作财政预算，提供工作经费保障；强化人员保障，进一步提升农产品质量安全监督执法、技术服务、农产品认证等相关人员的业务能力水平，定期组织开展合格证制度宣讲和业务培训，逐步构建职业化检查员队伍，确保合格证真实开具、有效使用。

（三）强化监督检查。开展对生产经营主体开具和使用合格证情况进行检查，特别对所涉及的生产记录、检测记录、销售记录、运输记录等进行检查。建立合格证制度与农业项目补贴、农业品牌推选、农产品认证、参与展示展销等挂钩机制，对在合格证试行工作中成效明显的生产经营主体，在年度项目申报等方面予以优先考虑。

（四）加强总结提升。要跟进合格证试行中出现的情况，分析总结经验成效、存在的问题和对策建议，不断完善合格证制度，分别于2020年4月20日、7月20日、11月20日前形成书面报告，报送至滁州市农业农村局农产品质量安全监管科。