关于印发《张铺镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》的通知

张政字[2020]32号

 

关于印发《张铺镇应对秋冬季新冠肺炎疫情

应急预案》的通知

 

各村（社区）、镇直各单位：

为有效防范和积极应对2020年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好疫情防控应急准备工作，根据省、滁州市、天长市有关要求和我镇疫情防控实际，制定《张铺镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

 

                                 2020年9月1日

 

           

张铺镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案

 

为积极应对2020年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情， 做好我镇疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，结合我镇实际，通过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，制定本预案。

一、编制目的

针对2020年秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情，通过预测可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置疫情，保障人民群众健康安全和社会经济平稳发展。

二、工作原则

（一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，切实增强人民群众安全感。

（二）统一领导，联防联控。进一步落实属地责任、主管责任和主体责任，强化区域联动、部门联动和分级联动，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，共同做好疫情防控应急工作。

（三）预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，持续强化公众自我防护意识。发挥群防群控优势，落实落细各项防控措施，切实做到“外防输入、内防反弹”。

（四）分级分类，精准施策。进一步分类指导各地落实责任，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险差异化防控策略落实工作。

（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，规范有序开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，提高防控水平，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作。

三、编制依据

根据《安徽省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《安徽省新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案（第三版）》、《关于修订印发滁州市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案的通知》和《天长市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》等编制本预案。

四、情况构建及防控策略措施

秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加，防控复杂性和难度加大。基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我镇秋冬季新冠肺炎疫情可能出现三种情况。在切实做好常态化疫情防控前提下,针对不同情况，采取相应的策略和措施。

（一）切实做好常态化疫情防控，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略

目前，新冠肺炎疫情防控工作已经从应急状态转为常态化。应加强疫情监测和风险评估，根据疫情强度研判和防控工作需要，提出能力建设目标、需求和工作路径；按照《安徽省新冠肺炎疫情防控相关场所设施准备工作方案》要求，统筹考虑应急状态时转为集中医学隔离观察点；研究提出超出本地疫情防控应对能力时，获得支援的方式、能力要求和机制流程，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。

1.及时发现。落实公共场所体温监测等措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报告，不得瞒报、漏报和迟报。

2.快速处置。积极配合市疾控中心在24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快查明可能的感染来源，尽快做好密切接触者判定和追踪管理。及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者和密切接触者实行14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。

3.精准管控。依法依规科学划定防控区域范围至最小单元（楼栋、病区、居民小区、自然村组等）并及时公布防控区域相关信息，根据需要采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。

4.有效救治。积极落实转诊定点收治医院早治疗措施，及时有效全面转送轻症患者，减少向重症转化。坚持“四集中”，对重症患者实施多学科救治，原则上按照市防控指挥部要求集中转送天长市定点医院再转送省级救治基地医院救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中医学观察14天。

5.做好人员、物资等贮备。建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制，确保供应有力高效。

（二）针对不同情景采取相应的策略和措施

情况一

1.情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区出现散发病例（以境外输入为主）或聚集性疫情。我镇未发生或发生少量输入性病例且已得到有效管控，尚未出现本地病例。

2.防控目标：在做好疫情常态化防控工作的基础上，加强境外和中高风险地区来（返）我镇人员管控工作，及时处置输入性疫情，防止发生本地疫情。

3.防控策略和措施：

（1）按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，全面落实常态化防控各项措施。

（2）及时制定应对预案，根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制。

（3）在镇卫生院设置发热门诊，对发热门诊与常规门诊实行严格物理隔离，做好医院感染控制，防止疾病的医源性传播。

（4）做好疾病防控和医疗救治人员力量储备，加强培训和演练。各村（社区）保证应急队伍人员充足，加强训练，当局部地区出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。

（5）建立完善疫情常态化防控医疗物资保供机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资保障供应有力、有效。

（6）继续向公众提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的社交距离。

（7）加强与中、高风险地区的信息沟通共享，及时掌握中、高风险地区来我镇人员相关信息，及早安排部署来我镇人员健康管理等工作；加强对中、高风险地区来我镇人员的排查管控工作，做好相关信息登记，按要求开展核酸检测、健康随访、隔离观察等工作，实施网格化管理，确保追踪到人、随访到户。按要求继续做好国内外相关病例的密切接触者协查和集中隔离管理工作,坚决杜绝相关病例输入导致的新冠肺炎疫情。

（8）继续做好入境来我镇人员信息摸排工作，依托出入境管理领域大数据信息主动追踪，发挥联防联控信息共享机制，全面掌握入境人员相关信息，强化社区防控网格化管理，做好入境人员信息收集、统计工作，实现对入境人员管理的无缝衔接，做到责任闭环、工作闭环、流程闭环、措施闭环，筑牢“外防输入”防线，在闭环管理中发现的疑似病例要及时严格落实检测、治疗、隔离等措施。

情况二

1.情况描述：在严防输入的情况下，仍然发生本地散发病例或局部的聚集性疫情，但本镇资源尚能应对，不需要天长市级调配资源给予紧急支援。

2.防控目标：及时发现病例和管理密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。

3.防控策略和措施:

在情况一防控措施的基础上增加以下措施：

（1）开展疫情态势研判和评估，报请天长市新冠肺炎疫情防控应急指挥部同意，启动或调整疫情响应级别，按照不同风险等级采取差异化防控措施。

（2）落实公共场所体温检测措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。

（3）24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。

（4）协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好养老院、福利院、学校、幼儿园、拘留所、看守所等重点场所防控。

（5）依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），果断采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。

（6）加强风险沟通和健康教育，及时公布疫情防控相关信息，引导公众支持配合防控工作；坚决打击不实谣言，避免引起不必要恐慌。

（7）必要时可采购少量成品疫苗用于战略储备或疫情应急控制。明确疫苗接种的重点人群等免疫策略。

（8）在天长市卫生健康委统一安排下，开展与天长市内其他乡镇、街道的信息交流，及时共享信息和有关工作进展。

情况三

1.情况描述：我镇个别村（社区）发生暴发疫情或持续性小区域传播，并构成扩散蔓延风险，需要天长市调配资源进行紧急支援，阻断疫情扩散。

2.防控目标：阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情。

3.防控策略和措施:

在情况二防控措施的基础上增加以下措施：

（1）合理有序调配全镇资源，报请市防控指挥部协调疾控、医疗等专家队伍支援疫情高发的村（社区）。

（2）指导疫情高发地区落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，采取封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封控，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

（3）疫情高发的村（社区）做好个人防护知识宣传普及、与公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施的依从性。

（4）配合市疾控中心做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。

（5）配合市疾控中心监测检测与流行病学调查处置准备。①通过入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及中、高风险地区返回人员排查等及时发现可疑病例。②提前规划流行病学调查方案，使用现代化工具提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范、科学开展流调。

（6）加强各村（社区）应急队伍能力建设。①协调配合进一步加强疾控机构专业队伍力量，确保防护物资充足，提高人员工资待遇。②镇卫计办、卫生院开展技能培训、专业训练和应急演练。③镇卫计办、卫生院、各村（社区）建立应急预备队。可考虑从辖区内卫生室、其他单位抽调人员以及动员志愿者等方式组建社区应急后备队。对各村（社区）应急后备队开展村（社区）防控工作培训。

（7）加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、幼儿园、养老院等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。加强学校、幼儿园健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施健康观察。

（8）指导加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、福利院、学校、幼儿园等实施健康观察。①制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。各村（社区）提前对辖区内的老、孤、病、残、 孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。②为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励村（社区）居民互助，党员干部进社区，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。③关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。

情况四

1.情况描述：全镇范围内1个及以上村（社区）发生疫情持续性传播，全镇扩散蔓延局面基本形成。

2.防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。

3.防控策略和措施:

实施疫情“压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。向天长市卫生健康委请求支援，要求调配天长市全市资源，并向我镇派出医疗救治和流行病学专家队伍。在情景三防控措施的基础上，压制期间增加以下措施：

（1）在天长市级应急响应的统一调度和防控要求下，全面做好我镇疫情防控工作，保持步调一致。

（2）限制有基础疾病人群、老年人等脆弱人群非必要出行，加强个人防护。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和高危人群提供社会支持,鼓励村（社区）居民互助，鼓励社会工作者、招募社区志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。

（3）协助上级单位重点加强重症患者救治，降低新冠肺炎病例病死率。

（4）配合协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配，维持医疗服务和社会基本运转。

（5）宣传教育。强化疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，宣传健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。

（6）加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置为重点，对医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责任情况进行检查，确保各项防控措施落实到位。

（7）采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行必须佩戴口罩等。

疫情疏解期间维持措施1-6，取消或减少措施7。进一步强化对疾病流行趋势的监测，实时风险评估，平衡经济发展和保护健康需求，根据防控常态化工作要求，配合上级政府尽可能科学地确定压制措施的启动和降级时机。

张政字[2020]32号关于印发张铺镇应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案的通知.doc