安徽省民政厅文件
皖民社救字〔2021〕74 号
关于印发《安徽省特困人员认定办法》
的通知
各市民政局，广德市、宿松县民政局：
新修订的《安徽省特困人员认定办法》已于 2021 年 8
月 20 日经安徽省民政厅第 19 次厅长办公会审议通过，现印
发给你们，请结合实际遵照执行。
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2021 年 8 月 23 日《安徽省特困人员认定办法》
第一章 总 则
第一条 根据《社会救助暂行办法》（国务院令第 649 号）、
《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发
〔2021〕43 号）、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员
救助供养制度的实施意见》（皖政〔2016〕102 号）、《中共安
徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于改革完善
社会救助制度的实施意见〉的通知》（皖办发〔2020〕25 号）
及国家、省相关规定，结合我省实际制定本办法。
第二条 特困人员认定工作应当遵循以下原则：
（一）应救尽救，应养尽养；
（二）属地管理，分级负责；
（三）严格规范，高效便民；
（四）公开、公平、公正。
第三条 县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行
政区域内特困人员认定及救助供养工作。
县级人民政府民政部门负责特困人员认定的审核确认
工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受
理、初审工作。村（居）民委员会协助做好相关工作。
第二章 认定条件
- 2 -第四条 同时具备以下条件的城乡老年人、残疾人和未
成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务
人无履行义务能力。
第五条 符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称
的无劳动能力：
（一）60 周岁以上的老年人；
（二）未满 16 周岁的未成年人；
（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，
残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力
残疾人；
（四）市、县（市、区）人民政府规定的其他情形。
第六条 收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合
当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无
生活来源。
前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收
入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老
保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、
高龄津贴、计划生育奖励与扶助金不计入在内。
第七条 特困人员财产状况是指申请人拥有的全部动产
和不动产。主要包括现金、存款及有价证券、机动车辆（残
- 3 -疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、房屋、债权、
其他财产。其具体认定标准由设区的市级人民政府民政部门
制定，并报同级地方人民政府同意。
第八条 法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为
本办法所称的无履行义务能力：
（一）特困人员；
（二）60 周岁以上的最低生活保障对象；
（三）70 周岁以上的老年人、本人收入低于当地上年人
均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定
的；
（四）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾
人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合
当地低收入家庭财产状况规定的；
（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的
人员，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；
（六）市、县（市、区）人民政府规定的其他情形。
第九条 有下列情形之一的，不能申请特困人员救助供
养：
（一）拥有大中型、小型汽车（不含残疾人功能性补偿
代步机动车）、船舶、大型农机具的；
（二）通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，
或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的；
（三）拥有经营性房屋或私有住房总计达到 2 套及以上
- 4 -的（人均住房面积不高于上年度当地人均住房建筑面积的除
外)；
（四）市、县（市、区）人民政府规定的其他情形。
第十条 同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实
无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事
实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人
员。
第三章 申请及受理
第十一条 申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍
所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，鼓励有
条件的地方开展线上申请。本人申请有困难的，可以委托村
（居）民委员会或者他人代为提出申请。
申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活
来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，签
署所提供申请材料真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供
中华人民共和国残疾人证。
申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状
况的相关手续。
第十二条 乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委
员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现可能符
合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对
因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法自主
- 5 -申请的，应当主动帮助其申请。
第十三条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人
或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；
材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所
有规定材料。
第四章 审核确认
第十四条 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申
请之日起 10 个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函
索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状
况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出初审
意见。
申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如
实提供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府
（街道办事处）开展调查核实。
第十五条 调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事
处）可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对
申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客
观性进行评议。
第十六条 乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意
见及时在申请人所在村（社区）公示。公示期为 7 天。
公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当
将初审意见连同申请、调查核实等相关材料报送县级人民政
- 6 -府民政部门。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）
应当重新组织调查核实，在 10 个工作日内提出初审意见，
并重新公示。
第十七条 县级人民政府民政部门应当全面审核乡镇人
民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意
见，根据初审意见和公示情况，按照不低于 30%的比例随机
抽查核实，并在 10 个工作日内提出确认意见。
第十八条 对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民
政部门应当及时予以确认，建立救助供养档案，从确认之日
下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事
处）在申请人所在村（社区）公布。
第十九条 不符合条件、不予同意的，县级人民政府民
政部门应当在作出决定 3 个工作日内，通过乡镇人民政府（街
道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
第二十条 特困人员救助供养标准城乡不一致的地区，
对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困
人员，一般给予农村特困人员救助供养待遇。实施易地扶贫
搬迁至城镇地区的，给予城市特困人员救助供养待遇。
第五章 生活自理能力评估
第二十一条 县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政
府（街道办事处）、村（居）民委员会协助下，对特困人员
生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应
- 7 -当享受的照料护理标准档次。
有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活
自理能力评估。
第二十二条 特困人员生活自理能力，一般依据以下 6
项指标综合评估：
（一）自主吃饭；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如厕；
（五）室内自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十三条 根据本办法第二十二条规定内容，特困人
员生活自理状况，6 项指标全部达到的，可以视为具备生活
自理能力；有 3 项以下（含 3 项）指标不能达到的，可以视
为部分丧失生活自理能力；有 4 项以上（含 4 项）指标不能
达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。
第二十四条 特困人员生活自理能力发生变化的，本人、
照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过
乡镇人民政府（街道办事处）及时报告县级人民政府民政部
门，县级人民政府民政部门应当自接到报告之日起 10 个工
作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生
活自理能力认定类别。
- 8 -第六章 终止救助供养
第二十五条 特困人员有下列情形之一的，应当及时终
止救助供养：
（一）死亡或者被宣告死亡，被宣告失踪；
（二）经过康复治疗恢复劳动能力；
（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；
（四）收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；
（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履
行义务能力的法定义务人；
（六）自愿申请退出救助供养。
特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至 18
周岁；年满 18 周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中
等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
第二十六条 特困人员不再符合救助供养条件的，本人、
照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时
告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道
办事处）调查核实并报县级人民政府民政部门核准。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）
在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时
办理终止救助供养手续。
第二十七条 对拟终止救助供养的特困人员，县级人民
政府民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处），在其
所在村（社区）或者供养服务机构公示。公示期为 7 天。
- 9 -公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当作出终
止决定并从下月起终止救助供养。对公示有异议的，县级人
民政府民政部门应当组织调查核实，在 15 个工作日内作出
是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养
的，应当通过乡镇人民政府（街道办事处）将终止理由书面
告知当事人、村（居）民委员会。
第二十八条 对终止救助供养的原特困人员，符合最低
生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及
时纳入相应救助范围。
第七章 附 则
第二十九条 有条件的地方可将特困人员审核确认权限
下放至乡镇人民政府（街道办事处），县级人民政府民政部
门加强监督指导。
第三十条 本办法自 2021 年 7 月 1 日起施行。2017 年 7
月 3 日安徽省民政厅印发的《特困人员认定办法》同时废止。
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