2021年度天长市农村及小城镇不动产权籍调查项目绩效评价报告

为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，我局对2021年天长市农村及小城镇不动产权籍调查项目进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

项目背景：依据天长市委、市政府《关于印发天长市全面实施乡村振兴战略三年行动计划的通知》（天发[2018]18号）中第148项要求，自然资源部《关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函﹝2019﹞6号和安徽省自然资源厅、财政厅、住建厅、农业农村厅《关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》（皖自然资﹝2019﹞212号）文件精神，开展农村及小城镇不动产权籍调查，为农村房一体确权登记发证和农村土地制度改革提供基础资料。

主要内容：全面查清全市农村宅基地、集体建设用地和农村范围内的国有土地以及小城镇范围内每宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物基本情况。

实施情况：2020年3月底完成外业调查单位、监理单位、建库软件单位公开招标，2020年4月正式开展外业调查，2021年底完成外业调查工作及建库，通过验收。

资金投入：截止目前已投入资金27152240元，已使用27152240元，剩余资金7182560元2022年支付完成。

（二）项目绩效目标

总体目标：完成全市农村及小城镇不动产权籍调查，并通过验收，为农村房一体确权登记发证和农村宅基地改革提供基础资料。

阶段性目标：2020年开展外业调查，2021年完成外业调查并通过验收，2022年资料整理移交归档。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

本次绩效评价对象为农村及小城镇不动产权籍调查项目，从项目立项、资金落实、项目管理、财务管理、项目产出、项目效益指标等方面入手,对项目的实施情况和效果进行评价,进一步加强项目管理，提高资金使用效益。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

在实施项目支出绩效评价过程中，我们坚持客观公正、突出重点的原则，坚持科学合理、注重实效的原则，坚持定性分析、定量评价的原则，实事求是地反映项目的实施效果。

（三）绩效评价工作过程。

主要包括：成立绩效评价工作小组，明确绩效评价原则、评价指标和评价方法，确定绩效评价等级。

三、综合评价情况及评价结论

项目指标	合计	决策	过程	产出	效益
平均得分	95	20	30	20	25

该项目整体发挥的经济效益、社会效益明显，为天长市农村房地一体确权登记发证、天长市农村宅基地改革试点、天长市美好乡村建设提供基础资料支撑。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况（满分20分，评价得分20分）：

1．项目决策情况（共计10分，评价得分10分）

天长市农村及小城镇不动产权籍调查及建库项目是执行《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41号）、《国土资源部办公厅关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》（国土资厅函﹝2017﹞1272号）等文件精神，落实滁州市自然资源局《关于加快农村集体土地“三权”和农房确权登记工作的通知》（滁自然资规函[2019]67号）和天长市委、市政府《关于印发天长市全面实施乡村振兴战略三年行动计划的通知》（天发[2018]18号）的相关要求立项。

2．资金落实情况（共计10分，评价得分10分）：

天长市人民政府办公室印发《天长市农村房地一体确权登记发证工作实施方案》进一步明确了农村及小城镇不动产权籍调查及建库项目的目标，预算总投资3,500.00万元，按付款进度申请财政资金27152240元，已拨付27152240万元,保证了天长市农房调查及小城镇地籍调查的顺利实施。

（二）项目过程情况（满分30分，评价分析得30分）：

1．项目管理情况（共计15分，评价得分15分）：

天长市成立了农村房地一体确权登记领导小组办公室协调指导工作开展；镇（街）成立相应的领导小组和办公室协调指导本区域内的调查工作；资规所负责具体工作实施；村成立由村、组干部组成的工作组，做好具体工作。为保障项目顺利实施，农村房地一体确权登记领导小组办公室制定了安全管理、质量控制、现场管理、进度控制等业务管理制度，各项管理制度符合相关规范，得到有效执行。

天长市自然资源和规划局通过公开招标方式购买服务，与江苏金威测绘服务中心、南京捷鹰数码测绘有限公司签订对农村及小城镇不动产权籍调查及建库项目进行全过程监理，严把项目质量关。

为了保障天长市农村及小城镇不动产权籍调查及建库项目的成果顺利提交，农村房地一体确权登记领导小组办公室制定档案管理及归档制度，各项目指定专人负责联系协调归档及报送资料。

2．项目财务管理情况（共计15分，评价得分15分）：

天长市自然资源和规划局制定了《专项资金管理制度》，农村及小城镇不动产权籍调查及建库项目资金的拨付审批程序和手续完整，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出、虚报套取等情况。

（三） 项目产出情况（满分25分，评价得分20分）：

1．项目目标实现情况（共计15分，评价得分15分）：

天长市农村不动产权籍调查涉及到16个镇（街），146个行政村， 宅基地111387宗，面积2443.82公顷，建筑面积3135.72万平方米；集体建设用地1575宗，面积533.11公顷，建筑面积127.55万平方米。外业调查成果形成原始调查图件、天长市农村不动产权籍调查外业成果；权源来源证明材料；户主及家庭成员身份证明材料；房屋照片。图件成果调查成果形成地籍分幅图、地籍图结合图表、宗地图、房产分户图数据库成果形成天长市农村不动产权籍调查数据库；文字成果形成不动产权籍调查及建库项目技术设计书、技术总结、数据库建设报告、成果分析报告、质量检查报告。

天长市小城镇不动产权籍调查2021年9月全面完成了该市99497户的小城镇权属调查及内业数据建库工作、完成147.7平方公里地籍测量及不动产权属调查工作，共计39091宗。其中共用宗3297宗，63703户；非共用宗35794宗；小产权房31772户。

2．完成及时性（共计5分，评价得分0分）：

由于疫情及农村房地一体登记发证需要调查资料，根据《天长市农村房地一体确权登记发证工作实施方案》要求，造成农村及小城镇不动产权籍调查未能按照时间节点完成。

（四）项目效益情况（满分25分，评价得分25分）：

    1.项目经济效益满意度情况的分析（共计10分，评价得10分）：

天长市农村小城镇不动产权籍调查及建库项目实施，进一步明确了农村宅基地和集体土地建设用地使用权宗地的使用者情况、宗地使用状况及他项权利；及房屋权利人、坐落、项目名称、房屋性质、构（建）筑物类型、共有情况、用途、规划用途幢号、总套数、总层数、所在层次、建筑结构、建成年份、建筑面积、专有建筑面积、分摊建筑面积等内容。实现数据信息的共享，统一化管理，缩减了人员的配置，提高工作效率，缩短办公时间，人民满意度较高。

2.可持续影响（共计15分，评价得分15分）

天长市农村小城镇不动产权籍调查不动产权籍调查及建库项目实施符合国家可持续发展的相关规定及要求，并将后期运维费用纳入财政预算，确保平台系统的持续稳定运行。

五、主要做法和经验

1．分类划分标段，聘请第三方，限期完成。分类划分9个标段，招标确定第三方参与天长市农村小城镇不动产权籍调查及建库项目，补充专业技术力量的不足，确保按期完成任务。

2．分级成立工作组，保障不动产权籍调查及建库项目顺利开展。得各级领导重视，天长市成立了房地一体确权登记领导小组办公室协调指导工作开展，资规局所负责具体工作实施；镇（街）成立相应的领导小组；村成立由村、组干部组成的工作组，做好具体工作。

3.严格按照地籍调查规程进行，为以后的确权登记发证、矛盾纠纷的处理奠定了基础。

六、存在的主要问题及原因分析

调查资料整理、数据库建设需要大量人力，同时在调查资料整理过程中，有的需要重新外业才能补充完善资料，由于受疫情影响，人员进出、下乡调查受到限制，大大影响进度。

七、有关建议

1、趁疫情缓解期间，加派人员，根据检查发现的问题，认真进行修改完善，提升上交成果的质量，。

2、加大资金投入，加大信息库建设，为今后国家、省、市、市四级不动产登记信息的实时共享做好基础工作。

八、其他需要说明的问题

（1）后续工作计划。该项目是通过政府采购的服务性项目，项目技术服务支出较单一，在以后的工作中，我局将从项目任务编制、技术改进、计划实施等方面结合实际严格加强管理，确保项目成果充分发挥作用。

（2）项目指标面临着物价上涨、工作任务增加，特别是疫情等因素的影响，我局将尽可能地用有限的经费平衡每年工作任务，尽量做到科学、合理的分配。