【文字解读】关于《关于进一步加强镇（街）、园区合法性审核规范化建设的实施意见（征求意见稿）》的政策解读

 

《关于进一步加强镇（街）、园区合法性审核规范化建设的实施意见（征求意见稿）》对合法性审核规范化建设的指导思想、总体目标、工作举措和保障措施等内容等进行了规定，为推进基层合法性审核规范化建设，进一步提升基层治理的法治化水平，根据我市实际，制定本实施意见。

一、制定背景及依据

（一）制定背景

中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》提出“推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖”，省司法厅和滁州市司法局将“加强乡镇合法性审核规范化建设”列为2023年度重点改革事项。推进镇街合法性审查规范化建设，既是落实省政府改革工作任务的直接要求，也是防范基层矛盾纠纷风险的迫切需要。实现镇（街）、园区合法性审查机制全覆盖，不断增加镇（街）、园区合法性审查工作标准化建设，实现工作提质增效，全面提升镇（街）、园区各项工作的法治化水平。

（二）制定依据

1、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》；

2、中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》。

二、研判和起草过程

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省、滁州市关于加强法治建设的系列部署，依据中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》要求，结合我市实际，并充分征求了相关部门及社会公众的意见，对《实施意见》进行了修改完善，最终形成《关于进一步加强镇（街）、园区合法性审核规范化建设的实施意见（征求意见稿）》。

三、主要内容

《关于进一步加强镇（街）、园区合法性审核规范化建设的实施意见（征求意见稿）》主要分为四部分，主要明确了指导思想、总体目标、工作举措和保障措施等内容。

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面推进依法治国重大战略部署。

（二）总体目标：2023年底前，完成全市镇（街）、园区合法性审核规范化建设，全面提升镇（街）、园区各项工作的法治化水平。

（三）工作举措：加强机构和人员建设；明确合法性审查范围（重大行政决策、行政规范性文件、行政性协议、重大行政执法决定）；规范合法性审查程序；健全合法性审查机制（落实合法性审查责任制，落实合法性审查档案管理制，落实目录化管理制度）；加强备案审查工作。

（四）保障措施：高度重视；强化保障；做好宣传；加强督查。

四、保障措施

（一）高度重视。镇（街）、园区要进一步提高对合法性审查工作重要性的认识，切实把合法性审查作为法治建设的重要工作来抓，全面落实公职律师、政府法律顾问实质性参与决策制度，党政主要负责人要对合法性审查工作担负起第一责任人职责，认真研究采纳合法性审查意见，最大限度地提高决策科学性。

（二）强化保障。镇（街）、园区要保障合法性审查工作经费，配强审查力量，配备办公场所和设备，确保专岗专职专业。市司法行政机关要做好统筹协调，加强督促检查和业务培训，帮助指导建立健全合法性审查相关工作制度并开展工作。

（三）做好宣传。镇（街）、园区要加强政策宣传，全面解读相关政策要求，广泛调动各方面力量参与的积极性、主动性，培育挖掘先进典型，鼓励改革创新，发挥示范引领作用，为镇（街）、园区决策合法性审查工作开展营造良好的舆论氛围。

（四）加强督查。市全面推进依法行政工作领导小组将组织对镇（街）、园区合法性审查工作机构、人员和机制等落实情况开展督查检查，完善考核评价机制，推动工作落实，适时开展实施情况评估。

五、下一步工作

加强宣传解读，会同镇街、园区进行多渠道深入宣传、解读，增强各镇街、园区对关于进一步加强镇（街）、园区合法性审核规范化建设的实施意见的理解和支持，从而深度落实合法性审查责任机制。

六、政策咨询

《实施意见》制定牵头股室：市司法局合法性审查股；咨询电话0550-7771026。