【主任解读】周先伟主任为您解读《农村居民最低生活保障实施办法》（天民字【2020】83号）的政策解读

 一、决策背景和依据

根据国务院《社会救助暂行办法》、《安徽省最低生活保障办法》和《中共滁州市委 滁州市人民政府关于贯彻〈中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（滁发〔2016〕1号）、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）以及《关于印发五项民政民生工程实施方案（办法）的通知》（滁民办〔2020〕14号）等文件精神，结合本市实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决履行社会救助兜底保障政治责任，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，编密织牢基本民生兜底保障网，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”，坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。

三、研判和起草过程

（一）保障范围

具有当地农业户籍，以下三类家庭和居民，符合条件的，可获得农村居民最低生活保障：

1 、收入型贫困家庭需同时符合以下条件：

（1）共同生活家庭成员人均月收入低于当地农村居民最低生活保障标准；

（2）财产状况符合相关规定。

2 、成年无业重度困难残疾人同时符合以下条件，可单独纳入保障：

（1）年满18周岁；

（2）有一、二级残疾证的重度残疾人（精神残、智力残可放宽至三、四级）；

（3）丧失或基本丧失劳动能力，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户；

（4）财产状况符合相关规定。

3 、因病支出型贫困居民同时具备以下条件：

（1）提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用（含特殊慢性病门诊）支出超过家庭可支配收入，或虽未超过家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用（含特殊慢性病门诊）后，月人均可支配收入低于当地农村居民最低生活保障标准；

（2）提出申请之月前12个月家庭人均可支配收入，低于当地上年度农村居民人均可支配收入；

（3）财产状况符合相关规定。

4、不计入家庭收入的项目包括：

（1）重点优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、护理费，建国前老党员生活补贴；

（2）义务兵家庭优待金、奖励金，退役士兵一次性自谋职业补助金；

（3）对国家、社会和人民做出突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金；

（4）社会养老保险基础养老金;

（5）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

（6）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；

（7）计划生育奖励费、独生子女费；

（8）廉租住房补贴；

（9）丧葬费；

（10）临时性的社会救助款物；

（11）政府发放的高龄补贴；

（12）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

（13）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；

（14）基本医疗保险报销的医疗费；

（15）贫困家庭成员因病按规定享受的医疗救助金；

（16）政府给予的良种补贴以及其他强农惠农资金；

（17）其他经县级以上民政部门规定不计入的家庭收入。

家庭收入认定、赡（抚、扶）养费计算方法、家庭财产相关规定等，按照《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2019〕56号）执行。

支出型贫困财政供养人员不纳入低保范围，生活确有困难的，可通过医疗救助和临时救助等专项救助政策进行救助。

四、工作目标

2020年，不断完善低保制度，推进农村低保与扶贫开发有效衔接。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。同时，实行应保尽保，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。加强动态管理，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。做到农村低保制度与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。

 

五、主要任务

农村低保标准的确定，按照我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、用水、燃料等所需费用确定，并随着我市生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。具体标准统一由滁州市民政部门联合财政、统计、物价等部门确定，7月前公布实施。2020年1-6月，按照月人均585元标准进行保障。对获得农村居民最低生活保障家庭中的A类、B类人员,分别按不低于其本人低保补助水平的30%、20%增发低保金。同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金，不重复获得。

六、创新举措

农村低保对象实行动态管理。1.所有对象建立健全档案，按程序对农村低保对象实行季度核查、年度复核，民政部门根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。2.镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。低保家庭应当向镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

七、保障措施

（一）明确职责分工。各级民政、财政部门要各负其责，加强沟通协调，定期会商交流情况，研究解决存在问题。民政部门牵头统筹负责农村最低生活保障工作。财政部门做好相关资金保障工作，按规定将农村最低生活保障资金和工作经费纳入财政预算。

（二）加强资金统筹。各级财政部门要结合实际情况，推进农村低保与社会救助资金统筹使用，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，提升资金使用效益。各级财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。

（三）强化考核监督。建立健全农村低保绩效评价考核体系，加大对农村低保制度的督促检查力度，加强社会监督，增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领农村低保资金等违规违纪违法行为。

八、下一步工作

做好城乡低保统筹发展，根据滁州市统一制定的城乡低保标准，继续提高我市城乡低保补助标准，推进城乡低保标准一体化，逐步缩小城乡低保补助水平差距。