何康、杨燕珺等委员：
你们提出的“关于降低民营企业综合成本，振兴我市实体经济的建议”提案已交我单位办理。
首先，感谢您对我局工作的关心和支持，为我市经信工作提出宝贵意见。提案中，对我市民营企业发展现状剖析透彻，对存在的问题总结到位，提出的振兴我市实体经济的建议对开展经济工作具有重要意义。我局收到该议案后，思想高度重视，安排相关职能股室负责同志具体负责，并组织研究讨论，现对提案建议答复如下：
一、 关于进一步降低实体企业制度性交易成本的建
议。放宽市场准入和经营限制，全面实施市场准入负面清单制度，持续破除市场准入隐性壁垒，推行“企业吹哨、部门报到”机制，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。优化政府服务业务流程。全面落实《优化营商环境条例》，形成政府服务事项目录清单，逐项优化办理流程、办理要件和时限要求。深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。深化“互联网+政务服务”，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理，简化助企纾困政策手续，加快推进“互联网+监管”。努力打造一流法治环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，让民营企业卸下思想包袱，提高企业投资信心，改善企业市场预期。
二、关于降低实体民营企业人工成本的建议。针对招工难、用工贵等问题，我局加大对企业技改的政策扶持力度，鼓励企业开展“机器换人”，给予政策补贴措施，2020年，我市兑现政策资金如下：企业设备补贴1951.2万元、机器人采购补贴83.4万元、自动化和智能化设备采购补贴930.3万元，新认定省级智能工厂或数字化车间奖补50万元。为降低企业社保负担，根据有关政策采取了一系列措施，养老保险单位缴费比例继续执行16%，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长至2021年4月30日。2020年2-12月，对中小微企业免征养老、失业、工伤保险单位缴费，2-6月对大型企业减半征收，阶段性减免企业社保费共计1.5亿元。继续扩大稳岗补贴政策受惠面，对裁员率低于上年度省城镇登记失业率的企业，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放稳岗补贴。鼓励支持企业广泛开展职工岗位技能培训，将企业发生的职工教育经费支出税前扣除限额从2.5%提高到8%，确保60%以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训，岗前培训合格后，可按每个人1200元标准给予企业培训补贴。
三、关于降低企业用能成本的建议。全面推行天然气大用户直供气，调整天然气短输价格。落实降低制造业电价政策，全年电力直接交易规模达到1000亿千瓦时左右，对大工业用电费给予适当补贴。疫情防控期间，对中小微企业工业用水价格、用天然气价格均下调10%。船闸收费继续执行下调10%减免政策。新入驻科技型初创企业三年内发生的房租、水电等费用，最高可给予100%补贴。
四、关于建立法人诚信档案的建议。市人社局建立用人单位及相关责任人劳动保障守法诚信档案，对用人单位开展守法诚信等级评价，用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的，向社会公布、向媒体公开曝光。市司法局根据社会信用体系建设有关规定，建立健全法律服务机构诚信档案、失信惩戒、黑名单和整改回访制度。在随机抽查工作中，根据法律服务机构的信用情况，采取有针对性的监督检查方式，将随机抽查结果及时推送公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录，通过运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价、失信名单公示等多种手段探索失信惩戒的有效方式，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
五、关于持续降低民营企业的税费负担的建议。继续对增值税小规模纳税人，按50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对通过评价的科技型中小企业，在全面执行国家研发费用税前加计扣除政策基础上，可再按研发费用税前加计扣除标准的25%给予奖补。2020年，我市减轻企业税费负担4.2亿元，兑现奖补资金3.2亿元。
六、关于有效降低企业融资成本的建议。我市不断强化金融保障，组建全省首家科技担保公司，创新小微企业纯信用融资产品“易信贷”，“绿色通道”办理工业厂房权证，组建五大国有平台公司和三大产业基金。深化政银企常态化对接，2020年企业新增贷款达到80亿元，存贷款规模和增速连续21个月蝉联滁州四项第一。发行22亿元企业债、公司债。组建10亿元科工产业发展基金，产业基金募集投放5.6亿元。担保公司增资5000万元，注入续贷过桥资金2000万元，新增担保15.4亿元，担保费率降至0.9%，一系列金融扶持举措为我市中小企业发展注入了源头活水。
七、关于降低销售费用的建议。在计划经济与市场经济并轨运行的时代，我市诞生了成千上万的“外勤”大军，走南闯北采购原材料、销售产品，发家致富后又回乡创业，使民营经济形成铺天盖地发展之势。但现在时过境迁，网络经济、直销经济已成主流，而“外勤”销售模式存在很大弊端，销售占款、合同纠纷、恶性竞争、以次充好等问题层出不穷，且利润的大头被“外勤”赚取，企业只能收取一点加工费，销售的风险还要企业来承担。所以，近年来我市鼓励企业通过电商平台、成立销售公司等方式，转变营销模式，把销售的主导权抓在手上。同时，引导民营企业不断创新，提高产品质量、档次，增强市场核心竞争力，建成了1.7万平方米人才科创城和省内首家县级科技大市场，企业通过线上平台与科研院所实现了订单式研发合作，去年完成技术交易1.6亿元；与南京大学、合工大等高校院所深化共建，形成别具特色的政产学研合作“天长模式”，2020年转化科技成果30项；支持企业在大城市设立“飞地型”研发机构，利用当地科技人才和前沿技术开展科技创新。目前，已有36家企业在北京、上海、南京、杭州、深圳等地设立研发中心。
2021年7月26日
联系人：赵欣泰 联系电话：139****9075
注：办复类别共分A、B、C三类。A类：所提问题已经解决或建议已采纳；B类：所提问题正在解决或列入计划拟解决；C类：所提问题留作参考。
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