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索引号: 595718678/201907-00433 信息分类: 规范性文件发布
发布文号: 天政办〔2019〕14号 主题分类: 重点工程  
名称: 天长市人民政府办公室关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见 生成日期: 2019-07-31 10:46
关键词: 信息来源: 天长市人民政府
内容概述: 浏览次数: 492
天长市人民政府办公室关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见

各镇人民政府、天长街道办事处,市政府各部门、各直属机构,滁州高新区管委会:

为贯彻落实《滁州市人民政府办公室关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》(滁政办〔2018〕54号)等文件精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持推进建筑业高质量发展,加快建筑业转型升级,壮大建筑业规模,提升建筑业质量安全水平,为天长实现更高质量发展走在全省前列提供有力支撑。

(二)总体目标。到2020年,建筑市场活力明显增强,建筑品质显著提升,建筑业外向度进一步提高,全市建筑业增加值达30亿元以上,谋划特级资质企业1家,一级施工总承包资质企业5家以上、专业承包一级资质企业6家以上、二级及以上资质企业达80%以上。

二、加强工程质量安全管理

(一)全面落实工程质量责任。严格落实各方主体的工程质量责任。强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。全面落实建设工程“两书一牌”和质量信息档案制度。严格执行工程质量终身责任制,对违反有关法律法规和工程建设强制性标准造成工程质量事故的责任单位和责任人,依法依规进行严肃查处,处理结果通过工程建设监管和信用管理平台公布。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市交通局、市水利局、市发改委(市公管局)、市公安局、市城管执法局、市市场监督管理局、市重点工程处等)

(二)加强安全生产现场管理。政府监管部门、建筑业企业要建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”,全面加强企业全员安全生产责任制工作,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故。建立健全安全生产责任保险制度。推行施工现场标准化管理,加强安全防护,全面开展安全生产标准化考评。强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程管理。推进信息技术与现场安全生产深度融合,加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市应急管理局、市交通局、市水利局、市公安局、市重点工程处等)

(三)全面提高监管效能。强化政府对工程质量的监管,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。推行政府购买服务的方式,开展工程质量安全监督检查和第三方检测。加强工程质量安全监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由市财政预算予以保障。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市应急管理局、市交通局、市水利局、市市场监督管理局、市财政局、市编办等)

三、加快建筑业企业转型升级

(一)支持建筑企业做大做强。鼓励建筑企业跨行业、跨专业兼并重组,形成有竞争力和影响力的建筑龙头企业。推选5家有诚信、实力较强、资质等级较高的建筑企业作为我市“龙头企业”,每3年一次重新认定,并由市政府进行通报。各部门要积极推荐我市龙头企业与外地大型建筑企业组成联合体,共同参与高端建筑市场竞争,鼓励本地龙头企业参与基础设施、政府和社会资本合作(PPP、EPC、BOT等)项目建设。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市发改委(市公管局)、市交通局、市水利局、市自然资源和规划局、市税务局、市市场监督管理局、市重点工程处等)

(二)支持建筑业企业拓展发展空间。支持有条件的建筑业企业利用现有开发园区,建设具有区域特色、创新型建筑产业园区,打造建筑经济新亮点。努力发展总部经济,对在我市设立总部的建筑企业,包括本地建筑企业新建、改建、扩建企业总部的,按招商引资等相关优惠政策给予奖励,及时协调解决有关问题;对外地建筑企业在天长设立总部的,可采取一事一议办法给予奖励。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市发改委(市公管局)、市交通局、市水利局、市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、市科技局、市经济协作中心等)

四、优化建筑业发展环境

(一)建立健全信用体系。大力推进工程建设领域社会信用体系建设,依托省、滁州市相关行业主管部门市场主体信用信息系统和监管平台,实现信用信息共享。建立企业、企业法人、企业股东和从业人员守信红名单、失信黑名单制度和行贿犯罪档案查询制度,推行信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联共享机制。实行综合评价法的招标投标项目,信用评价应占一定权重。(牵头责任单位:市住建局、市发改委(市公管局),配合单位:市市场监督管理局、检察院、市交通局、市水利局、市人社局、市重点工程处等)

(二)加强履约管理。有效发挥履约担保作用,推行施工企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保。对建筑工程项目,建设单位凡要求施工企业提供履约担保的,应对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实,不予办理施工许可证。加强合同备案管理,指导依法签约,规范合同行为,监督合同双方履行招投标文件承诺和合同约定。建立重大项目、重大领域联合检查机制,推进项目履约及其变更信息公开。对履约情况较差的建设单位和施工企业,依法依规采取通报批评、记不良行为记录等措施,并将其纳入重点监管对象。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市发改委(市公管局)、市市场监督管理局、市交通局、市水利局、市公安局、市财政局、市重点工程处等)

(三)规范工程价款结算。建立健全工程款支付保障机制,约束建设单位及时按合同约定足额向承包企业支付预付款、工程进度款,结算工程价款。在支付工程款时,应当将相应的建筑务工人工费、安全文明施工费转入施工单位在银行设立的专户。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,不予办理产权登记,对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市发改委(市公管局)、市交通局、市水利局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市审计局、市重点工程处等)

(四)减轻建筑业企业负担。落实建筑业“营改增”税收过渡政策,完善抵扣链条,确保行业税负只减不增。支持参建各方以银行保函、第三方担保方式替代现金形式保证金,降低企业运营成本,任何单位不得拒绝。任何单位不得擅自设立除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金之外的其他保证金。投标保证金不得超过建筑工程投标总价的2%,并且最高不得超过80万元。工程质量保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%,工程质量保证金滞留时间最长不得超过24个月。工程竣工验收合格后,建设单位要及时全额返还履约保证金。取消涉及建筑业企业的各类辅导、培训、讲座性质的收费项目。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市交通局、市水利局、市发改委(市公管局)、市人社局、市公安局、市财政局、市审计局、市银监办、市税务局、市重点工程处等)

实行农民工工资保证金差别化缴存管理,本市行政区域内新开工建设工程,施工企业已承建的工程项目落实工资保证金、工资专户、实名制管理、银行代发工资等制度到位,在一定时期内未发生拖欠农民工工资行为的经施工企业申请,住建、交通、水利等主管部门出具未发生农民工工资拖欠行为证明,人社部门审核后,新开工项目工资保证金可适当降低缴存比例或免于缴存(起算时间从缴存之日往前追溯)。

  1. 一年内未发生农民工工资拖欠行为的,按工程合同造价的1%缴存工资保证金。
  2. 连续两年未发生农民工工资拖欠行为的,按工程合同造价的0.8%缴存工资保证金。
  3. 连续三年未发生农民工工资拖欠行为的,免于缴存工资保证金,由企业自行建立工资保证金。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市住建局、市交通局、市水利局、市重点工程处等)

五、优化招投标机制

(一)完善招标投标制度。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。民间投资的房屋建筑工程,允许建设单位自主确定发包方式。在基础设施建设领域,支持对地方就业和经济发展贡献大、具有良好信用、能够提供足额担保,且专业技术人员具有相关工程业绩的企业参与相应项目建设,引导本地优质企业与央企、国企、知名民企合作,组建联合体参与投标并给予政策支持,鼓励招标人接受联合体投标。(牵头责任单位:市发改委(市公管局),配合单位:市住建局、市交通局、市水利局、市重点工程处等)

(二)合理设置招标条件。政府投资项目招标人要根据项目规模和实际需要,合理设置招标条件,充分竞争,除特殊情况外,不得将获得国家级、省级质量奖和不具权威性的排名作为投标前置条件。宜设立加分项:在天长设立独立核算公司的加5分,在天长设立独立核算分公司的加3分;外地企业承诺中标后在天长设立独立核算公司的加5分,承诺中标后在天长设立独立核算分公司的加3分。(牵头责任单位:市发改委(市公管局),配合单位:市住建局、市交通局、市水利局、市重点工程处等)

(三)执行限额工程项目定点选取规定。凡符合《滁州市限额以下工程建设项目定点选取暂行规定》范围内的工程建设施工及与工程建设有关的服务类项目,项目单位应通过选取方式确定项目中签人。建立天长市级限额以下工程建设项目定点企业名录,并实行动态管理,各镇(街)不得自行设立定点企业名录。(牵头责任单位:市发改委(市公管局),配合单位:市住建局、市交通局、市水利局,各镇、天长街道办事处等)

六、推进建造方式转变

提高装配式建筑在新建建筑中的比例。科技部门应积极支持装配式建筑研发、设计、生产、施工企业申报高新技术企业,享受高新技术企业及科技创新相关税收优惠政策;房地产开发项目经认定为装配式建筑的,外墙预制部分建筑面积(不超过容积率的3%)可不计入成交地块的容积率核算。(牵头责任单位:市住建局,配合单位:市科技局、市自然资源和规划局、市税务局等)

七、保障措施

(一)建立市级领导联系帮扶机制。市几个班子领导联系建筑业重点企业,帮扶建筑业企业协调处理转型升级发展过程遇到的矛盾问题。

(二)加强我市建筑业企业正向激励。

  1. 支持企业升级发展。

鼓励本地企业升级和外地大型建筑企业在我市设立总部。我市施工总承包企业晋升为特级、设计企业晋升为综合甲级的奖励200万元;工程监理企业晋升综合资质的奖励50万元;对晋升为施工总承包一级资质的建筑企业奖励100万元,对晋升为住建部核准的专业承包一级资质的建筑业企业奖励50万元。对取得甲级工程勘察设计资质、甲级监理资质和甲级造价咨询资质的本地企业各奖励20万元。

在我市设立总部的外地大型建筑业企业享受以上同等奖励政策。

  1. 激励企业加快发展。

企业年度纳税额(指企业税收入库级次所对应金库当年实际入库的增值税和企业所得税,下同)300万元以上(含300万元)至1000万元的,按照企业缴纳增值税、企业所得税地方留成部分15%计算奖励。纳税1000万元以上的企业地方留成部分按20%奖励。属于总部经济范畴的,按招商引资有关总部经济适用的优惠政策给予奖励。

  1. 鼓励创建优质工程。

(1)本地建筑业企业承建的项目获得“鲁班奖”的,奖励总承包单位50万元,奖励主要参建(专业承包)单位10万元;获省、部级质量奖项的,奖励总承包单位10万元。获市级(设区市)质量奖项的,奖励总承包单位2万元。同一工程多次获奖的,就高奖励,不重复奖励。

(2)对本地建筑业企业承建的项目,创成国家级安全生产标准化示范工地的,每项奖励3万元;创成省级安全生产标准化示范工地的,每项奖励2万元。

(3)对荣获国家级、省级“守合同、重信用”的企业,分别给予10万元、3万元的一次性奖励。

(4)鼓励企业拓展省外业务,对新开拓一个滁州市外市场(以地级市为范围)的本地企业,当年承接项目合同额达到1.5亿元以上(专业公司3000万元以上),并开工完成产值3000万元以上(专业公司1000万元以上),且按规定缴纳税收的,给予奖励3万元。

本实施意见与我市出台的其他奖励政策不重复享受。奖励资金由市财政设立奖励专项资金。(牵头责任单位:市住建局、市财政局,配合单位:市有关部门按职责分工分别负责)

本实施意见自发布之日起施行,原《天长市促进建筑业转型升级加快发展的若干意见》(天发〔2016〕34号)同时废止。

 

 

 

 

2019年7月1日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委

监委机关,市人武部办公室。

天长市人民政府办公室                    2019年7月3日印发

 

信息发布:王镇天 信息审核: 王镇天