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索引号: 595718678/201808-00263 信息分类: 规范性文件发布
发布文号: 天政办〔2018〕30号 主题分类: 通知  
名称: 天长市人民政府办公室关于印发天长市第三次全国土地调查实施方案的通知 生成日期: 2018-08-22
关键词: 信息来源: 天长市人民政府
内容概述: 浏览次数: 819
天长市人民政府办公室关于印发天长市第三次全国土地调查实施方案的通知

    各镇人民政府、天长街道办事处,市政府有关部门、直属机构,滁州高新区:

为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)精神,确保我市第三次全国土地调查工作顺利开展,根据《第三次全国土地调查总体方案》,市第三次全国土地调查领导小组办公室拟定了《天长市第三次全国土地调查实施方案》,并已通过安徽省第三次全国土地调查领导小组办公室审核。现将该方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                            2018年8月13日

 

天长市第三次全国土地调查实施方案

 

土地调查是我国法定的一项重要制度,是一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发2017〔48〕号)要求,依据《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《安徽省第三次全国土地调查实施方案》规定,为切实做好天长市第三次土地调查工作(以下简称三次调查),结合天长市实际,制定本方案。

一、基本概况

天长市地处安徽省的最东部,地处东经118°40′-119°12′、北纬32°27′-32°58′之间,南北长约56公里,东西宽约53公里,除西面与本省来安县相连,其余三面均与江苏省接壤。全市总面积1754平方公里,2016年度土地变更调查耕地面积98562.26公顷,总人口63万,下辖14个镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区。

二、目标和任务

(一)主要目标

按照国家的统一技术标准和我省的具体要求,采用先进技术方法,全面查清天长市范围内的土地利用状况、土地权属状况和土地资源变化情况,掌握真实的土地基础数据,实现土地资源基础数据的信息化管理,进一步完善土地调查、监测和统计制度,为政府决策和经济社会发展提供基础支撑。

(二)工作任务

在天长市第二次土地调查成果基础上,按照统一的技术标准,利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图(DOM)为基础,在全市范围内调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的天长市土地调查数据库,完善互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。具体任务如下:

1.土地利用现状调查

(1)农村土地利用现状调查。按照统一的土地调查技术标准,以统一提供的调查底图为基础,参照国家提取的变化信息及日常国土资源管理资料,开展内业判读,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

(2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用天长市城镇地籍调查成果、农村地籍调查成果、高分辨率的航空正射影像、不动产登记成果、城乡规划、地形图等资料,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

将城镇国有建设用地范围外的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类成果资料,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

(1)耕地细化调查。重点对河道和湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

(2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内土地利用的实际状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。对耕地等别成果进行更新完善,将耕地等级调查评价成果落实到土地利用现状图上,形成全市耕地等级调查评价专项数据库,支撑耕地质量的保护与建设工作。

4.土地利用数据库建设

(1)建立天长市土地调查数据库。按照国家统一编制的数据库标准,采用全省统一的建库软件,开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地等别成果专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和其他专项调查成果的综合管理。

(2)建立土地调查数据分析与应用平台。基于天长市土地调查和专项调查数据库,利用大数据及云计算技术,建设土地调查数据综合分析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三次调查成果对管理决策的支撑服务能力。

5.成果汇总

(1)数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总市、镇、行政村内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

(2)成果分析。根据三次调查数据,结合二次调查、变更调查等相关成果,开展各类土地利用状况分析。对第二次土地调查以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析;对城镇土地利用情况进行综合分析,评价土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为生态文明建设、国土空间用途管制、自然资源管理提供基础依据。根据三次调查及分析结果,编制三次调查报告。

(3)数据成果制作与图件编制。基于三次调查数据,制作系列数据成果,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三次调查成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术,编制市、镇、村等各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。

三、工作内容和责任分工

(一)工作内容:

(1)准备工作;

(2)宣传和培训;

(3)调查底图制作;

(4)土地利用现状调查;

(5)土地权属调查;

(6)专项用地调查;

(7)土地调查数据库及管理系统建设;

(8)统一时点更新;

(9)调查成果质量检查及验收;

(10)调查成果汇总和上报。

(二)责任分工:

1.县级

(1)调查资料准备,制定实施方案和技术设计;

(2)确定乡(镇)级调查区域界线;

(3)宣传培训;

(4)确定作业单位;

(5)开展土地利用现状调查工作;

(6)开展专项用地调查统计;

(7)建设县级土地调查数据库和管理系统;

(8)负责权属调查和权属争议调处工作;

(9)组织对调查成果进行自检;

(10)负责调查成果汇总和上报。

2.乡(镇)级

(1)宣传及提供相关调查资料;

(2)组织参与辖区内土地权属界线调查和土地权属争议的调处;

(3)配合调查队伍进行土地调查。

四、技术路线与方法

(一)技术路线

依据国家统一下发的高分辨率遥感影像以及内业比对提取的变化信息,充分利用已有土地调查资料、不动产权籍调查登记成果、地理国情普查数据等工作的基础资料及调查成果,采用“3S”一体化外业调查等技术,按照国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,准确查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,利用 “互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等技术,建立土地调查数据库。经逐级完成质量检查合格后,建立天长市土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果评价、应用等工作。

(二)技术方法

1.采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。在国家统一下发的调查底图和提取的变化图斑的基础上,结合日常国土资源管理相关资料,进一步提取变化图斑信息,制作外业调查数据,采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑,实地拍摄带定位坐标的举证照片上报。

2.利用地籍调查等成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用现势性强的高分辨率航空正射影像图、地籍调查和不动产统一登记成果、各类建设规划成果,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

3.采用内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家下发的调查底图和自主提取的变化图斑数据,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

4.基于“互联网+”技术开展内外业核查。利用“互联网+”技术,对调查初步成果开展全面核查。国家、省采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对报送成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,对存在问题图斑开展在线互联核查,必要时进行外业实地核查。

5.基于增量更新技术开展统一时点数据更新。按照第三次调查数据库标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果统一时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将土地利用现状调査成果时点统一更新到2019年12月31日。

6.基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术,面向政府、社会公众等不同特点,优化数据处理效率,提供三次调查成果快速共享服务;开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析,形成三次调查数据成果综合应用分析技术机制。

(三)工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、调查准备

1.编制实施方案和技术设计

编制天长市三次调查实施方案,对调查作业单位提交的技术设计进行审查,报省三调办批准。

2.人员培训

组织对参加调查人员进行培训,明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求,规范作业程序和调查方法,确定调查原则和工作纪律,保证调查工作进度,确保调查成果质量。

3.做好宣传

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道,加大力度宣传三次调查的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造良好的舆论环境。

4.开展试点

根据实际情况,选择城乡结合部等典型区域的行政村或片区开展试点,组织所有调查人员共同参与调查,重点针对工作流程、技术方法和要求等方面开展试点摸索,总结经验,为全市全面开展调查做好带头示范。

5.收集资料

(1)遥感资料。收集全市2017年4月0.1米分辨率航空遥感正射影像图等相关资料。

(2)基础地理资料。收集全市数字线划图、数字高程模型、地名地址等基础地理资料。

(3)权属调查资料。收集全市农村集体土地所有权确权登记成果,城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果,相关《土地权属界线协议书》《土地权属界线争议原由书》等调查成果。

(4)地类调查资料。包括原土地调查数据库、土地利用图、调查手簿、田坎系数测算原始资料等地类调查相关图件、表格、文本和数据库等。

(5)土地管理有关资料。包括永久基本农田划定、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、土地执法、耕地后备资源调查等图件、数据和文字报告资料。

(6)其他资料。全市地理国情普查成果、城乡规划、交通路网、土壤普查、林业调查成果、各类自然资源保护区、生态控制红线等相关资料。

6.仪器、工具和设备准备

包括 GNSS 定位测量设备、皮尺、计算机、平板电脑(内置调查软件,定位精度亚米级)、移动通信设备、手持激光测距仪、全站仪、软件系统等。

六、土地利用现状调查

(一)总体技术要求

1.数学基础

采用2000国家大地坐标系,高斯-克吕格投影,按3°分带,1985国家高程基准。

2.调查比例尺

农村土地利用现状调查采用1:5000比例尺,城镇村庄内部土地利用现状调查采用1:2000比例尺。

3.地类图斑

三次调查以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

对飞入飞出地的调查,一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展,也可根据实际情况协商调查,保证调查成果不重不漏。

4.调查精度

图斑的最小调查(上图)面积按调查地类分别为100平方米、200平方米、400平方米和600平方米。其中,建设用地实地面积超过100平方米的需调查上图;设施农用地面积超过200平方米的需调查上图;农用地(不含设施农用地)实地面积超过400平方米的需调查上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

5.土地利用现状分类

采用《第三次全国土地调查工作分类》(以下简称《工作分类》)。

6.调查底图获取及制作

农村土地利用现状调查,采用国家提供的2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率的遥感影像资料;城镇村庄内部土地利用现状调查,应用2017年4月0.1米分辨率的航空遥感数据,制作正射影像图。

7.耕地坡度分级和田坎系数

将省土地调查办公室统一制作的坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。

田坎系数沿用第二次土地调查时测算的田坎系数。

(二)调查界线及控制面积的确定

调查界线继承最新年度土地变更调查界线。县级调查界线如果发生变化需要调整,依据民政部门行政区划调整相关文件调整,报自然资源部审核备案后,由省统一调整;镇级调查界线依据市人民政府相关文件调整。

全市调查界线图由省土地调查办统一制作,并计算确定调查区域控制面积。

(三)农村土地利用现状调查

1.地类调绘方法与补测

按照《工作分类》,对需外业调查核实的图斑逐一进行地类认定。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。具体做法是:依据国家下发的最新高精度遥感影像和提取的变化图斑,叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图,辅助开展外业实地调查工作。实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。

依据影像和实地现状,开展全覆盖的图斑勾绘和地类判读,并依据影像对界线进行调整。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,应进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物应进行补测。

补测主要采用仪器补测法和简易补测法,为了提高调查的效率和成果精度,符合条件的地块采用GPS仪器补测法,不符合条件的地块可采用简易补测法。补测平面位置精度要求:补测的地物点相对邻近明显地物点距离中误差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。

2.地类认定

依据《工作分类》,按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。“批而未用”土地按实地利用现状认定地类;临时用地按图斑原地类认定。

3.实地举证

按照以实地现状认定地类的原则,对国家内业提取的变化图斑进行调查核实,对外业调查结果与国家内业判读结果不一致,应使用带卫星定位功能和方向传感器的设备,利用国家统一下发的“互联网+”举证软件,拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,报送至国家举证平台。为保证实地现状与调查成果的一致性,省级将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据,对地方调查成果进行全覆盖检查。

(四)城镇村庄土地利用现状调查

对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。充分利用全市地籍调查数据库成果和不动产统一登记成果,查清城镇内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。

1.资料收集

城镇地籍调查数据库、农村地籍调查数据库、2017年4月0.1米分辨率的航空遥感影像、城镇规划图、大比例尺地形图。

2.调查底图

依据2017年4月0.1米分辨率的航空影像制作1:2000的城镇村庄土地利用现状调查底图。

3.土地利用现状调查

城镇村庄土地利用现状调查,以城镇和农村地籍调查数据库成果为基础开展,将城镇和农村地籍调查宗地成果同类合并,按照三次调查《工作分类》归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等应单独划分图斑,对有多种用途的宗地应按照主要用途调查,对于超大型宗地应按照宗地内用途划分为不同图斑。

对城镇和农村地籍调查数据库未覆盖和城市扩张等产生的新建区域,可参考最新的影像图与近期规划图、地形图,由当地国土所(分局)组织社区或村委会相关人员配合作业单位,采用室内勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇、村庄内部的的土地利用类型。

城镇村庄土地利用现状调查按照三次调查《工作分类》汇总。

七、权属界线复核与补充调查

权属调查原则上以村民小组为基本单位。天长市农村集体土地所有权确权登记到村民小组工作已于2017年完成,村民小组权属界线,依据农村集体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查。

在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分与遥感影像产生位移的,根据协议书描述转至相关位置,并提交登记部门审核,对于无异议的可进行相关调整,有异议的不进行调整。尽量避免因这类问题产生细小的图斑。

权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线调查并完成上图。

八、数据接边

在完成本辖区土地调查工作后,应及时进行相邻行政区之间的地类、权属等接边工作,要求边界两边数据建立拓扑结构,各要素之间拓扑关系正确。

县级接边工作由滁州市三调办统一组织,市级接边工作由省三调办统一组织。

九、专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

(一)耕地细化调查

对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括河道和湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地等。

(二)批准未建设的建设用地调查

当年新增或历年来土地变更调查数据库中的批准未建设的建设用地图斑按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级土地调查成果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各地。

(三)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

对耕地等别成果进行更新完善,将耕地等别调查评价成果落实到最新的土地利用现状图上,形成耕地等别调查评价专项数据库,支撑耕地质量的保护与建设工作。

十、土地调查数据库建设

三次调查数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。

(一)建设目标

数据库及管理系统建设的目标是,以本次调查形成的土地利用、土地权属、正射影像等数据为基础,利用计算机、GIS、数据库和网络等技术,建设覆盖全市集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库。建设互联互通的土地调查数据库管理系统,满足各级政府对土地基础数据的需求。

(二)总体要求

依据《土地利用数据库标准》和《第三次全国土地调查数据库建设技术规范》等标准开展三次调查数据库建设。数据库和管理系统建设要在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性,采用标准的空间数据交换格式,使成果数据正确汇交和共享,适时进行数据更新和维护,维持数据的现势性,实现省、市、县三级之间的互联互通。

(三)内容和基本要求

土地调查数据库以县为单位建设,主要内容包括:基本地理信息、土地利用数据、土地权属数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、正射影像图(DOM)数据、扫描影像数据等栅格数据,以及专项用地统计调查数据,并包括专题图数据(标准分幅土地利用图、经过缩编的县级土地利用挂图等)和元数据。

(四)主要步骤和建库流程

数据库建设主要步骤包括:数据库建设方案设计、矢量化底图准备、图件扫描和几何纠正、图形和属性数据采集、分幅数据接连、拓扑关系构建、数据检查与入库等。根据数据源和使用软件,设计符合《第三次全国土地调查技术规程》(以下简称《规程》)及数据库标准的数据库建设流程。

十一、成果质量控制

为了保证三次调查成果的真实性和准确性,调查成果需县级自检、市级复检、省级验收三级检查。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

天长市三次调查办公室对本地区土地调查成果质量负责,组织对调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整;利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性;以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性,并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查全过程应当记录,包括质量问题、问题处理以及质量评价等记录,记录必须及时、认真、规范。根据自检结果组织对调查成果进行整改,编写自检及整改报告,报市级检查和汇总,请求市级复检和省级验收。

十二、统一时点更新

三次调查数据统一时点为2019年12月31日。为了保证汇总数据的时效性,采用变更调查的方法对已完成的调查成果进行更新。

更新的主要内容包括调查界线、权属和地类信息。调查界线、土地权属、地类等信息有变化的,更新到统一时点,并更新已建成的数据库。

十三、成果汇总

成果汇总包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、成果分析和文字报告编写等。

(一)数据汇总

以土地调查数据库为基础,按省级确定的行政区域调查界线和控制面积为基准,按照三次调查规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总本市行政区域内的农村和城镇土地利用现状、权属数据以及其他专项调查数据。

(二)图件编制

在成果汇总阶段,编制分幅土地利用现状图,标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致。根据需要,可按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件,挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编。

1.标准分幅土地利用现状图编制

以调查底图为基础,统一采用《规程》规定的图示图例,由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容应与原始调查图件一致。

2.土地利用挂图和专题图件的编制

挂图成图比例尺选为1:5万。利用计算机辅助制图等技术,通过制图综合取舍缩编而成。缩编时,应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系,应在土地调查数据库基础上采用人机交互方式编制,应按《规程》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑,应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理,以防失密。

(三)成果分析与文字报告编写

在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。

1.成果分析

根据三次调查数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,编写三次调查分析报告。

2.文字报告编写

工作报告应主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的对比,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。

十四、调查成果

主要包括:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地调查数据库成果等。

(一)数据成果

1.土地分类面积数据;

2.土地权属信息数据;

3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地分等定级调查评价等专项调查数据。

(二)图件成果

1.土地利用现状图件;

2.土地权属界线图件;

3.城镇村庄土地利用现状图件;

4.第三次土地调查图集;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地分等定级等专题图件、图集;

6.图幅理论面积与控制面积结合图表。

(三)文字成果

1.第三次土地调查工作报告;

2.第三次土地调查技术报告;

3.第三次土地调查成果分析报告。

4.城镇村庄土地利用状况分析报告;

5.第三次土地调查数据库建设报告;

6.第三次土地调查数据库质量检查报告;

7.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地分等定级等专项调查成果报告。

(四)数据库成果

1.土地利用数据库;

2.土地权属数据库;

3.多源、多分辨率遥感影像数据库;

4.专项数据库。

十五、组织实施

(一)计划进度

2018年6月全面启动天长市第三次土地调查,至2020年,完成全市调查工作。具体安排如下:

2018年7月底前,开展准备工作,完成调查实施方案编制和宣传等;

2019年3月底前,完成实地调查和数据库建设工作,汇交调查成果;

2019年4月底前,完成核查和整改,汇交整改后的调查成果。

2020年1月底前,完成统一时点更新工作。

(二)保障措施

1.组织保障

三次调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各地各有关部门要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施调查。

为加强组织领导,市政府决定成立天长市第三次全国土地调查领导小组,负责土地调查组织实施中重大问题的研究和协调解决。领导小组办公室设在市国土房产局,负责土地调查日常工作的组织和协调,领导小组成员单位联络员定期参加领导小组办公室工作。其中,涉及调查业务指导和检查方面的工作,由市国土房产局牵头负责;涉及调查经费和物资保障方面的工作,由市发改委和财政局负责协调;涉及数据统计和分析方面的工作,由市国土房产局会同统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。各镇人民政府、天长街道办事处、滁州高新区管委会要成立相应的调查领导小组及其办公室,按照市第三次土地调查领导小组统一部署和要求,做好本行政区域的三次调查工作。

2.技术保障

三次调查应严格应用国家制定的调查技术标准和规范,同时依据国家和省有关技术规程、细则,制定《天长市第三次土地调查技术设计书》,明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,分阶段分级进行调查质量检查;保证分阶段调查质量。根据土地调查成果多比例尺、多形式的特点,制定以数据为主体的成果标准,明确成果的表达形式,提高成果信息共享程度。

3.机制保障

(1)引入竞争机制。依据政府采购法,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,推行项目管理制,择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目承担单位。项目实施监理制,进行全流程监管,落实质量责任终身追究制度,明确当事人和责任人,在后期应用阶段或国土资源管理其他业务工作中发现问题,继续追究相关单位及当事人责任。

(2)建立检查验收制度。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;落实县级全面自检制度,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致,自检通过后及时申请市级复查和省级验。

4.经费保障

在省三调办的指导下,天长市三次调查办公室编制了我市三次调查经费预算,金额为553.8万元,已报经市政府批准实施。

5.宣传培训

天长市三次调查办公室应通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道,加大力度宣传三次调查对促进生态文明建设和社会进步,以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识,创造良好的舆论环境。

天长市三次调查办公室应按照国家统一的技术方法和要求,制定培训方案和培训计划,安排培训课程,组织做好对全市土地调查人员以及专业队伍进行业务培训。

6.安全与保密

调查工作过程中,严格执行各项安全生产规定,落实安全生产责任制。调查结果要逐级汇总上报,按规定程序报批后对外发布。对在调查中所获得和使用的涉及国家秘密的资料和数据,必须严格执行有关规定,确保不发生失泄密问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委

办公室,市人武部办公室。

天长市人民政府办公室                  2018年8月13日印发

                                              共印80份

信息发布:王镇天 信息审核: 王镇天