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索引号: 595718678/201801-00168 信息分类: 政府工作报告
发布文号: 主题分类: 报告  
名称: 天长市2018年政府工作报告 生成日期: 2018-02-28
关键词: 信息来源: 天长市人民政府
内容概述: 浏览次数: 2798
天长市2018年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

即将过去的2017年,是天长发展进程中极不平凡的一年。一年来,面对复杂的宏观发展环境和持续的经济下行压力,新一届政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,接力前行、砥砺奋进,聚焦创新、聚力攻坚,经济社会保持稳定健康发展,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计,全年实现地区生产总值361.4亿元,同比增长9.0%;规模工业增加值227亿元,增长9.6%;固定资产投资395.5亿元,增长16.5%;社会消费品零售总额88.1亿元,增长10.4%;财政收入45.9亿元,增长11.0%;城镇居民人均可支配收入29566元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入16668元,增长8.9%;连续四年位列全国综合实力百强县市,位次逐年提升。

(一)突出改革创新,内生动力持续增强

重点改革取得新突破。县级公立医院综合改革、农村集体资产股份权能改革两项国字号改革影响全国,在中宣部等四部委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展中,天长医改、股改闪耀亮相。持续深化医改,在全省率先实行县级公立医院和基层医疗机构编制周转池制度,打造成熟医共体。推进医保管理体制改革试点,组建“一委一办一局一中心”。医改工作得到多名中央领导同志批示肯定,刘延东副总理亲临调研,分别被国务院、省政府表彰为全国、全省医改成效较为明显的县市,全国医改示范工作现场会和三期1000余人的全国医改培训班在我市成功举办,中央主流媒体、美国探索频道电视纪录片《中国:习近平时代》深度报道天长医改模式和成就。积极推进农村股改,“十八步工作法”全国推广,典型经验受到省政府通报表扬,成功承办全国农村股改试点工作总结交流会和全省农村集体产权制度改革工作培训班,建成全国第一家股改展示馆,大型电视政论专题片《将改革进行到底》展现天长农村改革元素。稳步推进农村“三变”改革,积极探索“三变”实现形式,发出全省首张以土地经营权入股的公司营业执照。落实农村土地“三权”分置,全面完成农村土地确权登记颁证工作,加快确权成果应用,发放“农权贷”2362万元。基本完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证试点,发放各类权证12.2万宗。设立农村产权流转交易平台,累计成交金额867万元。获批全国农村综合性改革试点试验县市,全国仅12家。不断深化“放管服”改革,取消县级行政许可事项11项,全面推行“多证合一、一照一码”,推进企业登记全程电子化,发放全国首份“便携式缩小版”电子营业执照,推动工商注册便利化工作受到省政府通报表扬。启动城管执法体制改革,在滁州市率先挂牌城市管理行政执法局。深化小型水利工程管理体制改革,在仁和集镇建成全省首家乡镇级水资源信息化监管中心。监察体制改革试点、供销社综合改革、户籍制度改革等稳步推进。

双创能力得到新提升。大力推进大众创业、万众创新,全年新增私营企业2323家,总数达12774家;新增个体工商户5641家,总数达36894家;私营企业和个体工商户总数及每万人拥有数均居全省县级前列;民营经济发展连续五年受到省委省政府表彰。成功举办第27届人才科技节和首届创新创业大赛,包揽滁州市创新创业大赛初创组前三名。恒达建设集团(天长)有限公司获批住建部“双一级”资质,实现滁州市零突破。开展“千秋英才”“创业新星”“十佳工匠”评选表彰活动。工业学校学生荣获全国职业院校技能大赛中职组焊接技术第一名,填补我省该项目国赛金牌空白。落实创新扶持政策,设立科技创新专项资金1.5亿元。争取科技创新项目100个,发放各类创新奖补资金2500万元。新增省级新产品10项,总数达58项。新增授权发明专利100件,万人拥有有效发明专利达9.8件,均居滁州市第一。新增高新技术企业15家,总数达79家,实现产值660亿元,增长10%。被省政府表彰为实施创新驱动发展成效明显的县市,获评2017年中国中小城市创新创业百强县市。

创新要素实现新加强。加快创新平台建设,天长经济开发区更名为安徽滁州高新技术产业开发区,在全省开发区综合考核中排名第9位,正在积极申报国家级高新区,获批国家火炬计划仪器仪表特色产业基地。实施“创客”培养工程,天长市国家级创业服务中心新增入孵企业8家,新增毕业企业6家;完善国家级“天长汇”众创空间和国家级星创天地建设,新增入驻团队12个;嘉福众创空间成功备案滁州市级众创空间。成功举办首届院长论坛,中国指挥与控制学会云控制与决策专业委员会在我市成立,与北京理工大学、上海工程技术大学等高校建立合作关系。设立智能装备及仪表研究院发展专项资金1000万元,支持合工大国家技术转移中心天长分中心、重科院天长分院、中电科38所天长军转民科技成果转化基地等平台建设。政产学研用合作取得新成效,新建校企、院企合作平台6家,成功转化合作项目9个。新增博士后科研工作站1家,总数达4家;新增院士工作站1家,总数达6家,稳居全省县级首位。

(二)突出项目为王,发展后劲持续提升

双招双引全面发力。高位推进招大引强,坚持主要领导每月出征,实行市领导联系重点项目及线索制度,组建12支科干招商小组专业招商,完善招商引资优惠政策和考核办法,投资吸引力和招商源动力不断提升,投资30亿元的强虹实业年产6.8亿米仿真丝面料、投资近10亿元的今麦郎新上饮品和面品、投资5亿元的蓝瑟科技智能制造等一批大项目落户天长。全力推进招才引智,出台“人才新政18条”,柔性引进2名国家“千人计划”专家,成功招引中科院大连化学物理研究所、安徽精准医疗、广东中山智能装备等12个高层次人才团队,两名优秀科技人才挂职副镇长,未名水下机器人、秸秆分级利用等高新项目签约落地。全年引进亿元以上项目60个,其中15亿元以上项目2个、20亿元以上项目2个,亿元以上项目到位资金150亿元。位列中国社科院2017年投资潜力百强县第45位。

重大项目全面实施。谋划编制重大项目,编制“五大发展”重点支撑项目100个;编制PPP项目10个,中医院新区、高邮湖水环境综合整治、南市区二期基础设施一期工程等项目进入国家PPP项目库。强力推进项目建设,列入省重点项目库的74个项目完成投资101亿元,占年度计划154%;英发睿能太阳能电池片、东大圩光伏电站一期100兆瓦渔光互补等一批重点项目竣工投产,上海电气生物质发电、高邮湖风电场等一批项目正在进行主体施工;获评全省亿元以上重点项目投资计划考核先进市。呼应“大江北”战略,全面启动金牛湖新区规划建设,高起点编制新区建设战略规划,搭建工作推进机构,制定新区征迁方案,加大区内控违和对外招商力度。交通建设“三高一省”实现突破,宿扬高速天长段正式通车,滁天高速完成初步设计,宁淮高铁项目可研加快推进,铜城至冶山一级公路改建工程完成征地拆迁、招投标;完成农村道路畅通工程256公里,三年任务两年完成;市交通综合信息指挥中心、治超稽查站升级改造等项目建成使用;S427龙岗至平安获批国家红色旅游道路;全年完成交通基础设施建设投资10.4亿元。扎实推进重点水利工程建设,淮河入江水道整治、高邮湖洼地治理、小型农田水利等项目竣工,荣获2016-2017年度农田水利基本建设“江淮杯”二等奖,全年完成水利建设投入近3亿元。加快推进电网建设,220千伏护桥、110千伏沃公输变电等工程建成投运,全年完成电力设施建设投入3.1亿元。

项目保障全面加强。完善推进机制,落实“四督四保”和“五项机制”,坚持领导联系协调、分级调度、督查考核等制度。加强资金保障,深化政银企对接合作,组建天长国厚资产管理公司;千方百计帮助企业缓解融资难、融资贵问题,开展好“税融通”“道德信贷”“易信贷”“订单贷”“兴农贷”“劝耕贷”等新型金融业务,发放贷款3.6亿元;通过续贷过桥资金扶持200家企业续贷15亿元,资金周转率达26次,周转贷款金额位居滁州市县级第一;天振担保注册资本金增至3.43亿元,在保余额9.3亿元,政银担合作担保业务规模超7.5亿元,担保放大倍数4.2倍;全年市内金融机构各项贷款余额比年初净增加20亿元,通过城投、综投等融资平台向市外金融机构融资近12亿元,实际新增贷款32亿元。发挥基金导向作用,设立1亿元的天使投资基金和5亿元的创新产业投资基金,分别投资2个初创项目和4家企业。积极开展直接融资,支持天康集团发行企业债6亿元,到位1.17亿元;通过“江淮之星”小微企业私募债,为7家企业融资6400万元;加快推进企业上市,天大新材主板报会,峆一药业完成报会准备,鑫铂铝业进入辅导备案;新增“新三板”挂牌企业2家,总数达9家,1家上报待批。强化用地保障,争取各类用地计划指标3556亩。

(三)突出转型升级,产业基础持续夯实

工业经济增量提质。实施“四送一服”双千工程,开展“企业帮扶深入年”活动,兑现各类奖扶资金1.6亿元,减免各类税费近3亿元,帮助50多家企业争取制造强省奖补资金2700万元,力促实体经济平稳健康发展。实施投资500万元以上工业技改项目300个,完成投资125亿元;列入滁州市重点调度的18个亿元竣工项目提前三个月全部建成投产。新增规模工业企业20家,总数近500家;新增亿元以上企业10家,总数达130家;新增规上战略性新兴产业企业10家,总数达88家,实现产值350亿元,总量位居滁州市县级第一;新增安徽工业精品1个,总数达14个;新增省级两化融合示范企业5家,总数达14家。天康集团入围第三届中国质量奖受理公示单位,获批省标准化示范企业;2家企业跻身皖企百强;今麦郎饮品获批省级数字化车间;推进军民融合深度发展,艳阳电气等8家企业获得军品入围许可资质。

现代服务业扩容提速。高起点编制《天长市全域旅游规划》,完成龙岗古镇、抗大八分校纪念馆和16处省级文保单位修缮,汊河旅游度假区、观音湖生态园等一批旅游项目建成开放;新增国家3A级旅游景区1个,省乡村旅游示范村2个、研学旅行基地1个、森林旅游人家5个,滁州市旅游商品示范企业2家;铜城镇荣获省特色景观旅游名镇。推进服务业项目库建设,新增入库项目15个,总数达37个,天然物流园等一批项目投入运营。电商天长架构基本建成,天长电商产业园获评省级电子商务示范园区,新增入园企业12家,总数达37家,年交易额达2.9亿元;建成天长市电子商务公共服务中心和物流配送中心,实现电子商务服务站点进农村全覆盖。落实内外贸、电子商务扶持政策,兑现奖励资金900万元。全年新增限上企业15家,总数达119家,实现服务业增加值102亿元,增长10.5%。

现代农业升级提档。实施农业供给侧改革,新增规上农产品加工企业7家,总数达61家,实现产值130亿元,企业数和产值继续保持滁州市县级双第一。全力打造现代农业产业园,新增铜城镇、冶山镇2个滁州市级现代农业示范区。天长市中小学生现代农业研学基地获批全国第一批研学实践教育基地。积极开展土地整治,新增高效设施农业面积2万亩、高标准农田5.3万亩。有序引导农业适度规模经营,新增土地流转面积3.2万亩,总数达79.5万亩,土地流转率达59.8%。发展壮大新型农业主体,新增省级农业龙头企业1家,总数达10家;新增省级林业龙头企业2家,总数达8家;新增省级以上示范家庭农场4家、示范农民专业合作社2家,总数分别达16家、11家。新认证农业“三品”30个,总数达171个。获批中国好粮油行动示范县,有望获批全国主要农作物生产全程机械化示范县。

(四)突出城乡联动,人居环境持续改善

全国文明城市首创即成。荣膺第五届全国文明城市称号,这是我市获得的城市综合性最高荣誉,是天长最具价值的无形资产、最具竞争力的“金字招牌”,在天长发展史上具有里程碑意义。2015年我市获批全国文明城市提名,三年来,我们注重全员参与。全市上下同心同向,同力同行,开展行走天长等一系列创建活动,创新组建城市社区联合党委,建立楼长制、路长制,举办城市社区孝亲文化节,志愿服务成为天长一道亮丽风景线,社会主义核心价值观深入人心,中国好人总数达9人。三年来,我们注重全域推进。坚持以城带乡、城乡协同,开展城市创建十大提升工程、农村创建十大提升行动等活动,全面加强城乡环境综合治理。三年来,我们注重全程创建。坚持“一把手”一把抓、“一竿子”插到底,实行挂图作战、对账销号,汇集强大创建合力。三年来,我们注重全民共享。牢固树立“重面子更重里子”的创建理念,举全市之力加大各项投入,补齐了一大批多年来想补而未补上的短板,解决了一大批多年来想解决而未解决的难题,干成了一大批多年来想干而未干成的难事,实现了创建为民、创建惠民。同时,市场监管局、国税局荣获全国文明单位称号,市检察院继续保留全国文明单位称号。

城市建设日臻完善。城乡规划体系不断完备,开展“多规合一”编制,实现空间规划“一张蓝图”,编制了二凤南路两侧地块控规及城市设计、农村生活污水处理等14个规划和11个省级中心村美丽乡村建设规划。组织实施62个续建、新建城建重点项目,完成投资21.2亿元,建成项目42个。完成城市备用水源建设,实现主备轮换,群众多年心愿得以实现;实施老护城河片区环境综合整治和黑臭水体治理,开工建设东市区健康公园,加快推进红草湖北园生态化改造,红草湖南园获批安徽省2015-2016年度“黄山杯”奖,并成功申报“华东地区优质工程质量奖”。城乡供水一体化一期冶山、郑集2个镇纳入城市供水管网。天康大道及平安中路黑色化改造、烈士陵园公园化改造等一批重点工程投入使用。实施市区道路畅通工程,全线贯通炳辉路、永福路;建成智能交通一期工程,让快速通道真正快起来。建成街头游园9个,增加停车泊位500多个。新增、提升绿化面积约70万平方米,完成80条背街小巷和13万平方米老旧建筑立面改造。扎实推进“两治三改”,治理违法建设237处1.6万平方米,治理违法用地6宗11亩,完成8个棚户区、4个城中村和2个老旧小区改造。加大重点地块征迁力度,完成老护城河片区征迁685户,实现零上访;全年完成征迁1090户15.7万平方米。开展第六轮城区环卫招标,保洁面积达620万平方米。开通数字城管平台,加强城区网格化管理。全市城镇化率超过61%,获批全国新型城镇化质量百强县市。

镇村建设日益优化。持续完善镇村基础设施,集镇特色逐步显现。美丽乡村整县推进试点进展顺利,完成万寿等7个镇政府驻地建成区和郑集镇川桥村、冶山镇晏公村等7个中心村的建设任务,顺利通过省级验收。推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。开展非正规垃圾堆放点排查,完成清理整治11处,实施农村自然村庄陈年垃圾专项清理,在新街镇李坡村开展垃圾分类试点;开工建设11个镇污水处理厂,将实现镇区污水集中处理全覆盖;改造农村厕所1200个。落实经济薄弱村帮扶机制,壮大村级集体经济,实现“村村超五万、百村达十万”目标。铜城镇连续两年入选全国科学发展千强镇;秦栏镇连续三届荣获全国文明村镇,杨村镇光华村荣获第五届全国文明村镇,冶山镇、新街镇获批省级文明镇;新街镇获批国家卫生镇;冶山玩具小镇获批全省首批特色小镇。

生态建设日趋加强。环境保护网格化监管实现三级全覆盖。中央和省环保督察交办问题全部整改到位。全面推行“河长制”,在滁州市率先建立市镇村三级河长体系,推进白塔河水体达标治理,完成杨村工业园企业排污口规范化建设,依法关闭、搬迁禁养区内畜禽养殖场、养殖专业户32家,拆除高邮湖围网养殖49户,有效保障了城市取水口水质安全。全力推进蓝天行动,淘汰黄标车399辆、燃煤锅炉44台,秸秆禁烧连续四年“零火点”,PM10和PM2.5全面达标。扎实推进节能减排,严把项目环评、能评准入关口,单位GDP能耗下降3.66%,完成主要污染物减排任务。调整土地利用总体规划,完成永久基本农田划定工作,开展“两清两查”土地专项清理和矿山生态环境综合整治,扎实做好土地例行督察和卫片执法检查整改工作,取缔非法小土窑72座,关闭轮窑企业16家。深入开展林业增绿增效行动,全年新增造林面积3645亩,建设省级森林示范长廊16.7公里,创建省级森林城镇3个、森林村庄12个,总数分别达13个、49个;建成滁州市现代林业示范区1个。开展国家、省生态文明建设示范县创建工作,创建省级生态镇1个,总数达8个;创建滁州市生态镇1个、生态村10个,总数分别达8个、31个。

(五)突出以人为本,民生福祉持续增进

大保障体系不断完善。就业水平不断提升,新增城镇就业人数1.3万余人,城镇登记失业率控制在2.96%,“互联网+就业”服务平台模式在全省推广。全力解决好企业拖欠工资问题,全面推行建筑领域农民工工资银行代发。启动机关事业单位养老保险并轨工作,五大社会保险、城乡居民养老保险参保人数均超额完成任务,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险保持全覆盖,城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到450元。低保、五保、城乡医疗救助、特困人员供养及生活无着人员救助、残疾人生活和护理补贴实现应保尽保,城乡低保标准分别提高到每月525元和320元,累计发放各类帮困、救助资金1.24亿元。新建35家社区养老服务中心,实现城乡社区养老服务设施全覆盖。65岁以上老年人和符合条件的残疾人免费乘坐市区公交车,惠及2万余人。加快保障性安居工程建设,改造农村危房2200户。巩固扩大脱贫攻坚成果,在滁州率先免费为贫困户购买种养业和家庭财产、意外伤害保险;创新精准扶贫“惠农贷”,发放贷款5000万元;结对帮扶萧县取得积极成效,在全省扶贫工作大会上作典型发言。

大民生格局加快构建。坚持每年为民办实事,今年政府为民办十件实事基本完成。实施33项民生工程,投入资金9.2亿元,其中市财政配套3亿元,民生工程考核连续10年获滁州市一等奖。实施第三期学前教育行动计划,新建2所、改扩建6所幼儿园;推进义务教育均衡发展,制定义务教育优质均衡发展实施规划,完成第三小学工程建设,加快推进建东小学、西湖小学和同心路小学建设工程;为全市98所公办中小学、幼儿园配备专职保安202名;引进滁州博世教育集团设立义务教育阶段学校;高考本科达线率连续多年位居滁州市前列;创建国家级农村职业教育与成人教育示范县顺利通过省级中期评估。提升基层医疗机构服务能力,改扩建16个村卫生室、社区卫生服务站,获批4家全国群众满意乡镇卫生院、1家全国示范社区卫生服务中心;启动“1341”城乡卫生信息化工程建设,构建智慧医疗体系;推进大健康管理,重点人群家庭医生签约服务率达62.1%;在全省率先实施居民健康卡试点。落实全面二孩政策。建成开放孝文化展示中心、24小时自助图书馆和1个城市阅读点。“千秋雨露”工程荣获省级公共文化志愿服务品牌项目。甘露饼制作技艺列入第五批省级非遗目录。全民健身运动蓬勃开展,成功承办安徽省第五届茉莉花全民健身展示大赛,成功举办天长市第七届体育文化旅游节、首届“开秧门”农俗文化节,获滁州市首届残疾人运动会金牌数、奖牌数双第一,荣获全国群众体育先进单位。积极创建全省双拥模范城,顺利完成考评验收。推进省级优先发展公共交通示范城市和全省城乡道路客运一体化示范县创建。完成第三次全国农业普查工作。新建2个防震减灾校园科普馆,荣获全省防震减灾工作先进县市。推进残联、红十字会换届工作。天长街道天宝社区获批国家全民健康社区、全国综合性减灾示范社区。与此同时,其他各项社会事业协调发展,群众获得感、幸福感不断增强。

大稳定机制逐步健全。深化平安天长建设,开展“迎接十九大,忠诚保平安”主题活动,建成平安城市视频监控二期,启动全省唯一一家县级道路交通“两化”试点,实现“一村一警”常态化,大通镇便西村、新街镇李坡村获批全国青少年零犯罪零受害社区(村)第一期试点单位,社会治安秩序持续向好,群众安全感、满意度明显提升,连续20年荣获全省平安建设先进县市。启动“七五”普法,成立接边地区联合调解委员会,跨省接边联调组织实现全覆盖,获批全国法治县创建先进单位。推进阳光信访、责任信访和法治信访,完善镇为主的信访工作机制,加快信访网络信息平台建设,社会大局和谐稳定。扎实开展“百日除患铸安”等各类安全生产专项行动,安全生产形势保持稳定,连续8年被表彰为滁州市安全生产先进单位。完成77家学校食堂和37家餐饮单位“明厨亮灶”工程建设,保障群众“舌尖上的安全”。开展电线电缆专项整治和质量提升行动,强化零售药店、食品加工小作坊、校园及周边、农村食品市场等重点场所专项检查,推进全省农产品质量安全县创建,获批安徽省质量强市。扎实做好县域社会信用体系建设综合试点。加强应急队伍建设,高标准组建民兵应急连,在铜城镇建成滁州市第一家乡镇专职消防队。

(六)突出严实标准,政府建设持续加强

依法行政扎实推进。坚持执行市政府常务会议学法制度,落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。稳步推进行政复议规范化建设,落实行政机关负责人出庭应诉制度,市政府负责人出庭应诉率100%。发挥政府法律顾问和法制员作用,严格规范性文件制定程序,完成两年一度的规范性文件清理工作。推行“三项制度”全覆盖和行政执法权向乡镇延伸。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大议案1件,代表建议75件,政协提案131件。

高效施政贯穿始终。深入实施“互联网+政务服务”,开展网上办事大厅建设试点,电子政务外网覆盖全市所有村(社区)。扎实开展“减证便民”行动,确定首批“最多跑一次”事项清单,涉及27个部门396项行政审批服务事项。全面推行“双随机一公开”监管机制,建立抽查事项清单。高度重视网络舆情,办理市长热线4350件、市长信箱1247件。政务信息、政府网站建设工作位居全省县级前列。落实目标管理,完善激励机制,强化督查督办,严格问责问效,开展“三为三评”活动,政府工作效能不断提升,共开展督查督办210次,通报批评责任单位9次,10人被问责。

廉洁从政不断强化。牢固树立“四个意识”,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求,扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定精神,严查“四风”问题,处理85人。严格执行厉行节约等各项规定,“三公”经费下降8.1%。紧盯房屋征收、工程招标、扶贫开发等重点领域,进一步扎紧扎密制度笼子。完善村级小微权力清单,从源头上预防村官腐败。持续加大行政监察、审计监督和反腐倡廉力度,严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表,成绩来之不易,理应倍加珍惜。我们深知,每一个进步、每一项成就、每一份荣耀,都是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果,是全市人民同舟共济、团结奋进的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市广大干部群众、各人民团体,向多年来一直关心支持政府工作的离退休老同志,向驻天长部队、武警官兵,向所有关心支持天长发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在着一些突出问题。主要表现在:经济发展质量不优、发展速度不快、重大项目支撑不足、要素制约趋紧等问题依然突出;经济新常态下,部分企业和行业面临的困难依然不小,实体经济困难依然较多;城乡协调发展依然存在短板,城乡一体化发展任务依然艰巨;民生保障依然存在薄弱环节,公共服务与群众期待相比依然还有差距;政府作风建设仍需加强,行政效能依然需要进一步提升,等等。对此,我们将认真研究,着力加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好明年各项工作,意义十分重大。当前,世界经济正处于经济全球化的调整期,新的产业革命带来新的发展动力。与此同时,中国经济保持相对稳定,“一带一路”倡议加快推进,宏观经济政策与供给侧结构性改革的成效日益凸显,对世界经济增长的贡献持续提升,表明了我国经济发展长期向好的基本面没有变。市委十四届六次全会在科学分析、综合研判的基础上,全面吹响了在全省率先全面建成小康社会的号角。这就要求我们必须准确认识新时代、把握新特点,正确看待新任务、落实新要求,保持战略定力,增强发展自信,聚焦率先全面小康目标,全面发力,全力冲刺,奋力推动天长在更高起点、更高平台上实现更好更快发展。

新一年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市委十四届六次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持抓改革、促发展、惠民生,突出抓重点、补短板、强弱项,深入开展重大项目突破年、文明创建提升年、全面小康冲刺年活动,全力推动高质量发展,不断开创现代化五大发展美好天长建设新局面。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模工业增加值增长9%左右,财政收入增长10%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农村居民人均可支配收入增长9%左右。

为此,重点做好以下六个方面的工作:

(一)坚持聚焦聚力,全力扭住项目建设主抓手

牢固树立大抓项目、抓大项目的意识,深入开展重大项目突破年活动,让重大项目成为天长经济增长的压舱石、产业转型升级的主引擎。

着力推进双招双引。坚持把招商引资作为“一号工程”,聚焦重点产业、重点区域、重点企业,领导带头,全员招商,创优“四最”营商环境,着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、贡献率大的项目。突出产业招商,重点招引新材料、新能源、高端装备制造、文化旅游等产业项目。突出精准招商,重点面向长三角、珠三角、环渤海湾等发达地区,紧盯世界500强、中国500强等大企业。突出项目转化,加快北斗时空产业园、通用航空产业园等重大项目签约落地,推动一批招商项目开工建设,尽快达产达效。紧抓招才引智,深入挖掘产业链上的关键人才、科研成果,加大“院士助天”“千人计划”招引和“引博工程”三大行动推进力度,争取再引进3名院士和“千人计划”专家,再引进5个高层次人才团队;继续选聘2名科技人才担任科技顾问和科技副职;探索建立人才“飞地”,在一线城市设立1-2处人才工作站,围绕相关产业开展技术研发。全年力争引进亿元以上项目60个,其中10亿元以上项目不少于4个,实现亿元以上项目到位资金151亿元。

加快推进重大项目建设。充实重点项目库,编报省亿元重点项目73个,其中新开工项目15个,年度计划投资45亿元。推进PPP项目建设,力争中医院新区、高邮湖水环境综合整治等项目开工建设,争取文化艺术中心、秦栏特色小镇等项目入库。围绕“三湖两山一岗”做好旅游大文章,在推进全域旅游上实现重点突破;加快推动白塔河南大堤通道、环高邮湖循环路网建设,打造临水观光带;加大龙岗古村落保护开发力度,建设一批重点旅游项目,打造古镇龙岗、红色龙岗品牌;深度挖掘天长特色文化和旅游资源,积极推进汊涧镇长山村、金集镇井亭村、万寿镇汊河村申报中国传统古村落。谋划推进一批基础设施补短板项目,开工建设铜城至冶山一级公路,打通南北通道;推进滁天高速、综合交通服务中心等重大项目建设;力争S432石梁至新街、S427龙岗至平安、S430芦龙至菱塘三条一级公路具备开工条件;全力做好宁淮高铁、宁天轻轨二期等一批重点项目对接和推进工作;加快“美丽公路”和“四好公路”建设;完成交通基础设施投资6亿元。实施农田水利基本建设、灾后水利薄弱环节治理等水利工程,完成水利设施投资3亿元。新建35千伏官桥变,改建110千伏郜山变、110千伏建华变,推进农网改造升级工程,完成电力设施投资1.2亿元。

倾力推进金牛湖新区建设。高规格组建金牛湖新区管理机构,充实人员力量。完善新区工作推进机制,明确路线图、时间表、责任人,扎实有序推进新区建设。坚持规划先行,按照“田园城市”理念和科创、健康、旅游的功能定位,高水平编制冶山镇总体规划和新区起步区10平方公里城市设计和控制性详细规划,精心编制新区环境影响评价,建设绿色、生态、精致新区,打造天长城市副中心。加快推进天才小镇和安置小区土地、房屋征收工作,启动安置小区一期建设。成立新区建设投资发展有限公司,立足新区定位,加强对外招商推介,强力推动重大招商项目落地,推动新区建设取得突破性进展,促进区域融合发展,培育天长经济发展新增长极。

精准集聚要素资源。坚持把最好的资源配置给最好的项目、最好的企业。加快城投、综投、交投等政府融资平台整合转型,提升融资能力,保障项目资金需求。深化政银企对接合作,扩大信贷投放规模。天振担保注册资本金扩至3.7亿元。继续开展好“税融通”“道德信贷”“易信贷”“订单贷”“惠农贷”等金融业务,加快续贷过桥资金周转频率。发挥天长国厚资产管理公司风险分摊功能,有效防范和化解金融风险。支持企业通过上市、发行债券等方式扩大直接融资,力争天大新材主板首发上市,峆一药业主板报会,加快推进鑫铂铝业、天康医疗、朗越能源等企业主板上市进程。开源节流,对上争取增量,对内挖潜存量,积极争取省级预留、独立选址和增减挂钩项目指标,优先保障重大项目用地。认真落实“四督四保”要求,当好“店小二”,全身心服务项目建设。

(二)坚持提质提效,全力推进工业强市主战略

牢牢把握质量变革,坚持把工业经济作为建设现代化经济体系的主要支撑,作为振兴实体经济的主攻方向。

突出工业主导地位不动摇。改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,打造一批先进制造业集群,促进产业结构迈向中高端。发挥产业基金撬动作用,围绕智能仪表光电缆、新能源、高端装备制造、电子信息、生物医药等产业,选择30家左右企业给予重点扶持。支持天大集团、天康集团、远东安缆、今麦郎等龙头企业做大做强,支持缸盖公司、秦轩汽车、中德电子、天洋药业等企业做专做精。实施投资500万元以上技改项目250个,总投资126亿元,列入滁州市重点调度的18个亿元项目竣工投产。推进军民融合深度发展,加快培育“民参军”骨干企业。新培育省级“专精特新”企业5家以上,新增规模企业20家,实现规模工业总产值1270亿元,工业固定资产投资300亿元。支持企业创优创牌,新增安徽省政府质量奖1项,新增中国驰名商标1件、安徽省著名商标10件、安徽省名牌产品2个。

突出园区集聚发展不停步。充分发挥园区作为工业经济主战场、招商引资主平台作用,不断提升“两区多园”整体发展水平。滁州高新区升级国家级高新区通过验收,启动扩区规划编制,推进园区标准化厂房建设,鼓励盘活存量、腾笼换鸟,加快园区转型升级,实现规模工业总产值500亿元。秦栏经济开发区按照区镇合一模式,完善生产性、生活性配套设施,谋划推进白马新区建设,规模工业总产值突破70亿元。推进天长精细化工集中区规范化建设,严格项目筛选,严控项目准入。支持四个特色园区和十个工业集中区加大基础设施投入,完善服务功能,因地制宜发展特色产业、优势产业,培育一批小微企业创新创业基地。依托园区平台,积极发展对外贸易,启动跨境电商服务中心建设,打造1个年出口额超亿美元的产业集聚基地,扩大国家级出口玩具质量安全示范区效应,积极争创省级出口电子产品质量安全示范区,新增外贸实绩企业35家。

突出帮扶实体经济不松劲。把稳定企业、发展企业、壮大企业作为天长经济的命根子。健全企业投资项目高效审核机制,认真落实企业减负政策,让更多企业分享政策红利,激发企业家创新创业活力和做大做强动力。构建新型政商关系,实现亲清互动。常态化推进“四送一服”双千工程,发挥困难企业帮扶工作组作用,“一企一策”精准帮扶,全力解决一批制约企业发展的突出困难和问题,全力推动困难企业企稳回升,走出困境。加快社会信用体系建设,建立企业家个人信用记录和诚信档案,持续发布“红黑榜”,实行守信联合激励和失信联合惩戒。深度挖掘优秀企业家先进事迹,大力弘扬企业家精神,让优秀企业家在天长有地位、有荣誉、有实惠。继续开展“百名企业家”“创二代”培训,打造一支素质优良、结构合理的企业家队伍。

(三)坚持做细做实,全力奏响改革创新主旋律

牢牢把握动力变革,纵深推进各项改革创新,打造更多天长模式,形成更多天长经验。

深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革,认真落实“去降补”各项重点任务。巩固提升医改成果,推进医保管理体制改革试点,实现“三保统一经办、两保统一政策”,加强药品带量采购体系建设,建立医共体中心药房,完善公立医院编制周转池制度,完成城乡卫生信息化工程建设,不断完善医改“天长模式”。以建立健全“四大机制”为重点,扎实推进全国农村综合性改革试点试验,并率先在金集镇、永丰镇开展试点。推进“三变”改革,继续深化农村集体产权制度改革,巩固扩大农村股改和土地确权登记颁证成果,赋予农民更多财产权益。深化农村土地“三权”分置改革,完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,引导土地经营权有序流转。开展农村公共服务运营维护试点,健全农业社会化服务体系。持续推进“放管服”改革,深化行政管理体制和相对集中许可权改革,拓展“互联网+政务服务”,对权力清单实行动态调整。继续推进投融资改革、供销社综合改革、城管执法体制改革、水资源管理体制改革等落地生根。

提升科技创新能力引导企业加大科研投入,研发投入占GDP比重达2.8%;新增授权发明专利120件,万人拥有有效发明专利达12件,创成全国知识产权强县工程示范县;新增高新技术企业11家,高新技术产业产值突破700亿元;新增院士、博士后工作站2家。办好第28届人才科技节、第2届创新创业大赛、第2届院长暨院士论坛。拓展与2家国内知名高校和科研院所的合作,瞄准产业发展高端,开展产业共性技术、尖端技术攻坚。加快创新平台建设,做大做强天长市智能装备及仪表研究院等现有创新平台,推进产业研究院建设,新建上海工程技术大学国家大学科技园天长分园等2家科技成果转化基地。

加强创新体系建设。突出企业创新主体作用,编制发布年度产业技术和人才需求目录,培育引进2家优秀科技中介企业,以专业化服务打通产学研合作“最后一公里”,转化创新成果不少于10个。突出滁州高新区创新主平台作用,成立高新区科技分局,启用人才大厦,力争引进2家国内外知名创客空间,做强做优一批众创空间,扩容升级国家级科技企业孵化器,启动高新区科创园建设,为创新创业提供全周期、全要素服务。壮大天使投资基金、创新产业投资基金规模,加快设立新能源产业基金和智能制造与新材料产业发展投资基金,完善基金跟进机制;大力发展科技信贷,鼓励金融机构组建专业化科技金融综合服务平台。加大财政科技经费投入,逐步构建“1+N”的创新政策体系,形成创新资源汇集洼地。

(四)坚持抓长抓重,全力突破城乡一体主攻点

以巩固文明创建成果为统领,精心规划、精致建设、精细管理、精准发力,常态长效,重点重抓,在推进城乡统筹发展上谋求更大突破。

致力巩固扩大文明创建成果。深入开展文明创建提升年活动,不断擦亮全国文明城市这块亮丽的城市品牌。以文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等“五大文明创建”为抓手,深化拓展群众性精神文明建设,进一步提升城乡一体化创建水平。坚持问题导向,强化城市建设与管理,提升城市综合承载力。创新文明创建方式方法,不断完善文明创建长效管理机制。加强农村精神文明建设,深入推进移风易俗,培育文明乡风。持续推进全国园林城市创建,启动全国卫生城市创建,着力补齐创建短板。

努力提升城市宜居性和舒适度。开通运行“多规合一”信息平台。实施重点城建续建项目19个,新建项目31个,完成投资不少于25亿元。继续推进“两治三改”,完成老护城河片区环境综合整治、东市区健康公园、红草湖北园生态化改造等一批重点项目。实施5条老城区主次干道和老旧小区雨污分流改造。启动新白塔河整治工程,提升“四河两渠”水质。建成城乡供水一体化二期工程,将永丰镇、万寿镇纳入市区供水管网,实现城区周边乡镇城乡供水一体化全覆盖。建设智能交通系统二期工程。启动实施南市区二期基础设施一期工程,开工建设“五纵两横”路网及地下管廊,生态化、园林化打造“新时代大道”。新建城市防护绿地、道路绿化提升、生态停车场等工程,新增、提升城市绿化面积70万平方米,新增停车泊位400个。加大土地房屋征收工作力度,保障城建重点项目有序推进。加快发展南市区三产新业态,引进一批具有产业优势的现代服务业龙头企业,推动商业中心、特色商业街区协调发展,补齐服务业短板,力争新增限上企业15家。

大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农业农村优先发展。实施人才兴村计划,配强村级班子。推进村集体经济发展“248”工程,壮大农村集体经济。创新农村一二三产业融合发展新模式,培育新型农业经营主体,支持永丰镇创建国家农村产业融合发展示范区。大力发展田园综合体、乡村民宿等特色经济,加大龙岗芡实、秦栏卤鹅、甘露饼等地方美食开发力度,加快形成一批生态旅游基地。新增省、市级农业产业化龙头企业3家,新增家庭农场80家,新增各类农民专业合作组织20家,新增农业“三品”8个以上。加快推进剩余7个镇政府驻地建成区和16个省级中心村建设,在全省率先完成美丽乡村中心村建设任务。支持冶山玩具小镇建设,结合产业集群镇建设,加快培育和申报一批特色小镇。

着力加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条刚性底线。扎实推进节能减排,全面完成下达目标任务。持续推进重点行业挥发性有机物专项整治,推进秸秆禁烧和综合利用,深入开展燃煤、扬尘、机动车尾气等专项治理,坚决打赢蓝天保卫战。强化土壤污染管控和修复。防治农业面源污染。加强固体废弃物和垃圾处置。推进噪声治理。深化矿山环境综合整治。完善“河长制”,推行“湖长制”,坚持“一河一策、一湖一策”,加强水源地保护,推进水生态文明制度建设。落实“林长制”,开展林业增绿增效行动,实施造林绿化攻坚工程。鼓励绿色技术创新,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。开展第二次全国污染源普查和“散乱污”企业综合整治。严格环境执法和督查问责,对污染环境、破坏生态者严惩重罚。

(五)坚持共建共享,全力落实改善民生主目标

坚持以人民为中心,深入推进全面小康冲刺年活动,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

不断促进富民增收。完善多元长效的富民增收体系,把鼓励创业就业作为增收的关键抓手,鼓足群众钱袋子。运用“互联网+就业”平台为用人单位、劳动者提供招聘求职等公共就业服务,促进群众就业与企业用工双赢。落实创业就业优惠政策,为就业困难群体提供托底安置。鼓励支持科技人员、技能人才、新型职业农民、大学生等各类群体自主创业,力争新增民营企业1500家、个体工商户3000户。农村劳动力转移就业8000人,培训新型农民500人,开发高校毕业生就业见习岗位100个,开发公益性岗位350个,新增城镇就业6900人。城镇登记失业率控制在3%左右。

不断提升保障水平。巩固脱贫攻坚成果,提高脱贫质量,全面小康“不落一人”。全面发放和启用居民健康卡,推进健康促进县和健康促进医院建设,实施中医治未病健康工程,推进“五星村卫生室”建设,构建城乡居民大健康服务体系。加快老龄事业和产业发展,鼓励社会资本进入养老服务领域,开展敬老院公建民营试点,进行区域性特困人员供养机构整合。坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,严格商品房销售价格备案制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,开工建设1000套棚改安置房,改造500户农村危房和3个老旧小区。继续提高低保、五保标准。规范社会救助管理。解决好农民工工资拖欠问题,加大欠薪违法行为惩戒力度。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

不断繁荣社会事业。实施教育优先发展战略,推进第三期学前教育行动计划,多渠道扩充学前教育资源;加快推动城乡义务教育一体化发展,下大力气缓解市区学校大校额、大班额问题;在天长中学、炳辉中学开展智慧校园建设试点;稳步推进高考综合改革;实施工业学校二期工程;启动特教学校建设。实施“幸福千秋”系列文化惠民工程,继续办好茉莉花体育文化旅游节、孝亲文化节等活动,扩大天长孝文化品牌效应,打造“天长地久”文化品牌。做好天官画、古书说唱、扬剧等特殊技艺人才的培养和传承工作。启动城市阅读点规划建设,创建书香城市。完成城乡有线电视“模转数”工作。加快计生管理转型,提升计生服务管理水平。巩固全省双拥模范城创建成果,积极争创全国双拥模范城。开展省级优先发展公共交通示范城市和城乡道路客运一体化示范县创建工作。落实殡葬惠民政策,加快农村公益性公墓建设。开展第四次全国经济普查。积极创建全国科普示范市,提升全民科学素质。统筹推进民族宗教、国防动员、基层人防、防震减灾、外事侨务、工商联、残联、侨联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、文联、档案、地方志、气象等各项事业发展。

不断完善社会治理。持续推进平安天长建设,建成平安城市视频监控三期工程,进一步完善社会治安防控体系,积极创建全国平安建设先进县市。全面推进法治天长建设,稳步实施“七五”普法,落实司法所规范化建设三年提升行动计划,完成法治宣传教育中心建设,发挥好“一村(社区)一法律顾问”作用,做好人民调解工作。开展矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治,努力从源头上预防各类信访问题的发生。落实安全生产责任制,推进风险管控“六项机制”建设,深化重点领域安全隐患综合整治,坚决遏制较大以上事故发生,争创全国安全生产工作先进单位。开展全国农村社区治理试验区建设,培养社区工作者,完善城市社区建设,提高基层社会治理能力。提升质量强市水平,支持龙岗芡实、冶山天官画申报国家地理标志保护产品。加强食品药品监督管理,开展各类市场主体专项整治,做到源头严防、过程严管、风险严控。完善应急管理体制,提高应急管理水平。

(六)坚持争先争优,全力把准政府建设主方向

牢牢把握效率变革,充分调动一切积极因素,凝聚全市上下的智慧和力量,汇集成争先进位的强大合力。

始终把政治建设放在首位。深入学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩,坚定看齐核心,绝对忠诚核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

始终把依法行政抓在手中。加快推进法治政府建设,认真落实党政主要负责人推进法治建设职责规定,切实抓好依法行政各项工作落实,为如期实现法治政府建设目标奠定坚实基础。进一步规范行政行为,完善规范性文件合法性审查制度,健全政府重大事项集体决策机制。继续推进重点领域综合执法,推动执法重心向基层下移。加大行政执法行为监督力度,严格落实“三项制度”。完成第三批依法行政先进单位评定,积极争创省、滁州市先进单位。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督,广泛听取社会各界意见建议,认真做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。支持市监察委员会、市法院、市检察院依法履行职能。

始终把责任担当扛在肩上。“干”字当头,“实”字为先,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,以实实在在的工作成效和发展业绩取信于天长人民。勇于改革创新,保持锐意进取的精神风貌,结合实际创造性推动工作。狠抓工作落实,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,既雷厉风行又久久为功,以钉钉子精神做好各项工作。加大公务员教育培训力度,提升履职能力。健全容错机制,完善免责清单,鼓励干事,激励探索,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化督查问责,严肃查处不作为、乱作为和慢作为。

始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党要求,认真履行“一岗双责”。加强全方位监督,强化审计监督,坚持把纪律建设贯穿于政府工作的各个方面、各个环节。认真落实中央八项规定精神及其实施细则,持之以恒整治“四风”,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。厉行勤俭节约,严控一般性支出,把有限的财力用在发展最迫切、民生最急需的地方。加强制度建设,强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。

各位代表,在做好上述工作的同时,我代表市政府郑重承诺:2018年,政府将继续倾心倾力为民办十件实事:

  1. 启动建设千秋路小学、广陵路幼儿园和第二幼儿园扩建,优化城区教育资源配置。
  2. 全面推开家庭医生签约服务,让每个家庭都能享受到家庭医生的服务。
  3. 实施农村敬老院消防设施改造提升工程,让在院老人居有所安。
  4. 建设高邮湖渔船集中停靠码头,打造渔民安全避风港。
  5. 实施市区天然气管道扩面工程,缓解群众用气难、用气贵问题。
  6. 实施农村厕所革命三年行动计划,年内完成改厕任务4000户。
  7. 建成残疾人康复中心,打造“残疾人之家”。
  8. 推进智慧城市建设,实现市区公共机构场所免费wifi全覆盖。
  9. 建成全市统一的电梯应急救援处置服务平台,保障居民乘梯安全。
  10. 建成1个“林中书屋”、1个社区自助图书馆,引导市民参与全民阅读。

各位代表!迈入新时代,踏上新征程,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共天长市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,不忘初心,牢记使命,开拓创新,扎实工作,为率先全面建成小康社会努力奋斗!

 

信息发布:杨伟 信息审核: 杨伟