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索引号: 595718678/201708-00318 信息分类: 意见征集
发布文号: 主题分类: 综合政务  
名称: 天长市货车非法改装和货物运输车辆超限超载治理工作实施方案(征求意见稿) 生成日期: 2017-06-11
关键词: 信息来源: 天长市人民政府
内容概述: 浏览次数: 784
天长市货车非法改装和货物运输车辆超限超载治理工作实施方案(征求意见稿)

 

为切实做好全市货车非法改装和货物运输车辆超限超载治理工作,根据《公路法》、《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》和交通运输部等国家五部(局)《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》等法律法规精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以保障人民生命财产安全、规范道路运输秩序、保护公路基础设施和公路环境为目的,按照“政府主导、部门联动,立足源头、标本兼治,依法严管、责任追究”的总体要求,对公路货物运输车辆超限超载及非法改装行为进行综合治理,严厉打击车辆超限超载和非法改装等违法行为,保护并鼓励合法道路运输,综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施,夯实基础,规范行为,真正建立起规范、公平、有序的道路运输市场,维护公路设施完好和公路交通安全,确保全市75 吨以上及超限超载率100%以上的超限超载车辆责任追究率达 100% ;货源单位超限超载车辆出场率控制在 1% 以下;路面超限超载率低于1% ; 非法改装车辆比例低于1%。确保治超工作持续长效开展,促进全市经济社会健康发展。

二、工作重点

(一)强化货车改装监管

一是组织开展全市范围内货车销售、改装企业全面清理整顿行动,杜绝不合格、不合规货运车辆流向市场(责任单位:市经信委、市市场监督管理局)。

二是开展汽车维修企业清理整顿,依法查处非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法行为(责任单位:市经信委、市交通运输局、市市场监督管理局)。

三是加强货车登记和检验,严格执行《机动车运行安全技术条件》(GB7258)、《机动车安全技术检验项目和方法》(GB21861)等标准,严把货车检验及注册登记关。加强对机动车检验机构的监督检查,发现问题严肃处理(责任单位:市公安局、市市场监督管理局)。

四是加强营运车辆准入管理和综合性能检测。严格执行《道路运输车辆技术管理规定》(交通运输部令2016年1号),对不符合相关标准规定的车辆,不得进入道路运输市场。加强在用货车营运资质清理,规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分类许可管理(责任单位:市交通运输局、市经信委)。

五是加强货运车辆道路查纠。公安交通管理部门依法收缴、强制报废上路行驶的拼装或已达报废标准的货车。加大对非法改装车辆查处力度,加强后续监管力度。公路超限检测站要配备相应设备和工具,方便当场整改(责任单位:市公安局、市交通运输局、市公路分局)。

(二)强化货运源头监管

一是加强重点货运源头监管。各镇要组织对辖区内矿山、混凝土搅拌站、港口码头、物流园区等货物集散地开展排查,明确货运源头重点监管单位。引导货运源头单位安装使用称重设备,采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式,综合施策加强货物装载监管。依法对公路沿线非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场进行清理取缔(责任单位:各镇(街)、市交通运输局、市公安局、市环保局、市国土房产局、市市场监督管理局)。

二是落实企业主体责任。督促货运源头单位或货运企业全面落实安全生产主体责任,建立健全内部安全管理制度。货运单位要定期进行车辆维护保养和检测,杜绝非法改装、安全技术条件达不到要求的货车投入运营。严格从业人员聘用审核把关和日常教育管理,提升安全风险防控能力(责任单位:市交通运输局、市安监局)。

(三)强化路面治超执法

一是完善路面监控网络。进一步调整优化国省干线公路超限检测站点布局,确保超限检测站设施完备、正常稳定运行。完善农村公路限宽限高保护设施。加强流动检测,推广安装技术监测设备,加强非现场监管(责任单位:市交通运输局、市公安局、市公路分局、市市场监督管理局、市经信委)。

二是统一执法标准,强化路警联合执法。统一并严格执行国家车辆限载新标准。依托治超站点,开展路警联合治超。对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为,由公安部门依法及时处理,涉嫌犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任(责任单位:市交通运输局、市公安局、市公路分局、市农委)。

三是严格实施“一超四罚”。建立健全车辆注册登记、市场准入和路面执法等相关信息的共享机制。公安交通管理部门和公路管理机构在超限执法处罚后要将有关信息抄送道路运输管理机构,道路运输管理机构依相关规定对相关车辆、驾驶人、货运单位及货运场所经营者实施处罚。对因超限超载发生事故构成犯罪的,依法追究刑事责任(责任单位:市公安局、市交通运输局、市公路分局、市农委)。

(四)健全完善道路运输市场发展机制

一是鼓励货运企业集约化经营。推广甩挂运输、物流企业联盟等先进运输组织方式,鼓励货运企业规模化经营。加强道路货运成本价格信息监测发布,引导运价合理形成、运力合理配置利用,培育良性运输市场(责任单位:市交通运输局、市发改委)。

二是推动先进货运车型发展,加强货运车辆技术管控。组织研究政策加强标准化货运车型推广宣传,鼓励老旧重型货车退出运输市场,探索对三轴及三轴以上货车和货运列车安装限载装置,落实对重型载货汽车和半挂牵引车安装防抱死制动装置和卫星定位装置等要求和制度,力争2019年前全面实现实时动态监控(责任单位:市交通运输局、市经信委、市公安局)。

三是加强货运诚信体系建设。大力推进运输企业信用系统体系建设,建立信用记录,公示信用信息,联合惩戒失信行为,引导和督促运输业主守法、诚信、规范运营(责任单位:市经信委、市交通运输局、市发改委、市人民银行)。

四是清理和规范涉企收费。加强道路货物运输成本价格信息监测和发布,落实中央“三去一降一补”精神,全面清理涉及道路运输企业和驾驶人的各类收费项目,坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款行为(责任单位:市发改委、市交通运输局、市公路分局)。

三、实施步骤

治理货车非法改装和货物运输车辆超限超载运输行为,是一个长期的、复杂的系统工程,需要各相关部门密切配合和通力协作,此次治理工作主要分四个阶段实施。

第一阶段:宣传发动阶段(2017年5月1日至2017年5月31日)。相关职能单位要紧紧围绕超限超载的危害,治理的目标、意义,治理的标准与措施及工作安排,以国家五部局《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》、交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》等法律法规为依据,开展多形式、多层次的宣传活动。

第二阶段:重点治理阶段(2017年6月1日至2017年11月30日)。市政府组织公安、交通、公路等职能部门联合对货车非法改装和货物运输车辆超限超载行为进行专项整治,严厉打击非法改装、车货总重超过75吨或100%超限超载运输行为。

第三阶段:总结完善阶段(2017年12月1日至2017年12月31日)。全面梳理专项整治工作情况,总结有关经验做法,研究提出相关建议,建立和完善治超工作治理长效机制。

第四阶段:长效治理阶段(2018年1月1日起)。治超工作进入常态化管理,结合科技手段,全面提升治超工作水平和治理效果。

四、工作措施

(一)发布限载公告。依据国家五部局《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》、交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》等有关规定,发布道路交通限载通行公告,严格执行统一的超限超载认定标准。

(二)整治非法改装。严把车辆入户年审关,市公安交警部门、交通运管部门在营运车辆入户过程中,要严格按照《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》、《车辆生产企业及产品公告》要求的技术指标,严把车辆入户关,不符合标准的车辆不予登记和核发车辆号牌;在年审时发现的改装车辆,吊销其车辆行驶证、营运证,并对车主及车辆驾驶员进行相应处理。规范车辆维修企业行为,依法取缔非法改装车辆场所。市场监管、交通运管等部门要加大对机动车生产、改装和销售以及车辆维修企业的监管力度,规范生产、改装、维修企业的行为,杜绝非法改装车辆出厂,并对无证照非法改装车辆场所依法取缔。

(三)开展源头排查。按照网格化管理和属地治理要求,各镇(街)要对属地企业进行摸排和调查,对非法改装车辆场所、违法装载厂(场)进行拉网式排查,组织开展对非法开采、加工和运输行为的整治行动,对无证照生产企业依法予以取缔。治超办将违法信息收集汇总后报告市政府,由市政府组织公安、交通、公路、市场监管、国土房产、经信等部门开展集中治理。

(四)规范装载行为。货源地各镇(街)是货物运输车辆超限超载治理工作的责任主体,对辖区内源头治超工作负总责,镇(街)主要负责人为第一责任人,分管领导为直接责任人。货源地各镇(街)要结合自身实际,制定操作性强的治理实施方案,划分区域进行分片包矿、包企业,责任落实到人。组织人员进驻货源企业,监督货源企业落实治理货物运输超限超载岗位责任制,严禁违规为车辆超标准装载,不得为无牌无证的车辆、证照不全的车辆、非法改装的车辆装载,制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)上路。

(五)强化站点管控。强化路警联合治超,公安交警部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测,公路管理机构负责实施称重。对经检测确认违法超限超载的车辆,由公路管理机构开具的称重和卸载单,依法进行处罚、计分。联合整治阶段公安交警驻站民警每班不少于2人,超限检测站要为驻站民警提供必要的工作生活保障。

严格执法程序,做到超限超载车辆“未经检测不放过、卸货不到位不放过、处罚不到位不放过”。对75吨以上或100%超载的超限超载车辆,公路部门要依法进行卸载并处罚到位,公安交警、交通运管部门对认定的非法改装车辆要按照有关规定处罚、切割到位。

交通部门要加快我市科技治超信息化系统建设,进一步完善站点升级改造及合理规划设置站点工作,做到重点源头监管点、超限检测站、动态监测卡点与交通信息综合指挥中心实现实时联网监控,同时与公安网络工程实现互联互通、资源共享,实现非现场执法。

(六)加强流动巡查。市交通部门牵头成立由公路路政、交通运管和公安交警、治安警等部门组成的流动治超联合稽查队伍,坚持每月开展一次路面联合执法行动。对超限超载运输行为较集中的路段、超限检测站上下游及周边公路加强巡查,加强对车辆装载不规范、装载物触地拖行、易掉落、遗洒或者飘散的,没有采取覆盖密闭等有效防护措施损坏污染公路运输行为的检查力度;加强高速公路连接线出入口、重要农村公路的路面治理,实行全方位流动治超,对绕行车辆就近引导至治超站点处理。

(七)净化治超环境。公安部门要落实主体责任,把治超工作作为一项长期工作抓好落实,确保在各超限检测站派驻公安交警、治安警协助开展联合治超工作。要依法打击强行闯岗、聚众闹事、堵塞交通等阻碍治超工作正常进行的违法行为,同时对无证、无牌、套牌、遮挡牌照的违法车辆进行处理。要深入摸排调查取证,依法打击领车、带车、胁迫执法人员放行车辆的违法犯罪行为,维护固定治超站点的治安秩序和执法环境,从严、从重、从快打击闯岗、绕行、堵站等违法行为。

(八)加强执法监管。各执法部门要不断提高执法队伍整体素质和执法水平,定期对治超执法人员进行培训考核。进一步加强对治超执法人员的思想作风教育,坚决杜绝违规执法行为和公路“三乱”现象。建立退出机制,凡发现在治超工作中内外勾结、收受钱财等违法违规行为的一律予以严肃处理。

五、相关职能部门及镇(街)职责

治超工作是市政府一项重要工作,各相关职能部门及镇(街)要在市治超工作领导小组的统一组织和领导下,强化工作责任,履行部门职责,建立联动机制,加强协调配合,确保治理工作取得实效。

市交通运输局:负责全市范围内科技治超的规划、建设、运营、维护,逐步实现科技手段治理超限超载;负责稽查站、治超检测站点及治超信息管理系统的建设和运行管理工作;负责制定全市治超工作应急预案。交通运管部门负责对运输车辆装载行为进行监管,加强对重点货物装载点、厂矿企业等货运源头单位巡查;对货物装载源头环节实行全程监管,对非法超限超载车辆配载并放行出场(站)的货物装载场(站)经营者,责令改正并按照相关规定给予处罚,实行黑名单制度管理;依法查处非法拼装、改装车辆,依法强制恢复车辆原状;建立货运企业及从业人员信息系统及信用档案,登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息,并结合道路运输企业质量信誉考核制度,进行源头处罚。交通农村公路路政负责对县、乡公路路面超限超载车辆进行依法查处,将超限超载运输车辆、驾驶员信息通报交通运管、公安交管部门。

市公安局:负责维护治超站点及路面执法治安秩序。严厉打击冲卡、辱骂、殴打执法人员等阻碍治理的行为,及时处理在治理超限超载过程中的聚众闹事、车辆集结冲卡、堵塞交通和黑社会性质的威胁等治安事件。公安交警部门要加强车辆登记管理,对不符合机动车标准不予登记和发放车辆号牌,并将相关信息抄告市工信及市场监督管理部门;会同交通、国土、市场监管等部门打击非法货源单位,负责治超站点路段指挥引导涉嫌超限超载运输车辆至治超站点进行检测;负责对超限超载运输车辆驾驶员交通违法行为依法进行处罚。

市公路局:负责国省公路路面超限超载车辆治理,将超限超载运输车辆、驾驶员信息报送交通运管、公安交管部门;负责查处异地车辆抄告工作;负责落实固定治超站点建设和升级改造,开展流动治超和动态监测治超工作等。

市发改委:负责指导和监督治理超限超载相关收费政策的执行;以新标准引领中置轴车辆运输车等先进车型的推广应用。

市经信委:加强《车辆生产企业及产品公告》管理,监督、检查汽车生产企业及产品,查处违规汽车生产企业及产品;对公告内车辆审查企业进行有效监管,禁止非法改装货运车辆出厂。

市国土局:负责加强对砂石等矿产开采的监督管理,会同有关部门依法取缔非法采矿企业;配合交通等部门,加强对砂石等货源单位的监督检查,对抄告的非法超限超载车辆案件依法进行处理;对治超站点建设用地给予支持。

市市场监督管理局:负责查处非法改装、拼装汽车企业,重点打击无照经营行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业;负责对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定,对从事改装、车辆生产企业的生产场所及标准执行情况进行检查,实施车辆强制性产品认证制度等。

市安监局:加强危险化学品充装单位的安全,严禁超载、混装;参与与因超限超载运输发生的事故调查,监督事故查处和落实责任追究。

市城管执法局:负责加强城区渣土车辆的监督管理,督导市区运输车辆密闭运输。向公路部门移送超限超载渣土车。

市规建局:负责城区重点工程项目源头管理,督查施工单位按照核定装载标准运输建筑材料。

市农委:负责全市范围内农用车辆超限超载治理,加大法律法规的宣传,重点打击农用车辆超限超载从事非支农物质运输。

市高速路政大队:负责高速公路超限车辆进治理工作,将超限超载运输车辆、驾驶员信息报送交通运管、公安交管部门。

市海事处:会同有关部门加强港口、码头依法装载监督管理,依法查处通行航道船舶超限超载运输行为。

市委宣传部:组织协调新闻媒体做好超限超载治理工作的宣传报导,加大治超法律、法规宣传。营造治超良好舆论环境。

市政府法制办:负责审查有关部门研究、起草治理超限超载工作的相关规范文件,依法办理相关行政复议案件等。

市财政局:将治超工作经费纳入年度财政预算。按规定程序拨付治超工作启动、运行经费。负责会同公安、交通运输部门,做好综合治理经费和科技治超信息化系统建设经费保障工作。

各镇(街):全力支持配合治超工作,主要负责做好辖区内治超宣传、经费保障、源头监控、信访维稳等工作,全力维护社会稳定;组织并积极参与治超工作,形成全民治超氛围。

各镇(街)、市直职能部门要实行信息报告制度,每月初将本月治理工作情况报市治超工作领导小组办公室。加强各部门之间的信息沟通与交流,对治理货物运输超限超载出现的新情况,要及时收集、分析、研究和解决。对于重大问题,要立即报告市治理车辆超限超载工作领导小组,以便及时妥善解决,避免事态扩大。各单位要向社会公开监督和咨询电话,接受群众和舆论的监督。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对全市治超工作的组织领导,确保治超工作顺利开展,市政府成立了由分管副市长为组长,市直相关职能部门主要负责人为成员的治超工作领导小组。领导小组下设办公室,设在市交通运输局。建立会议协调机制,领导小组工作会议原则上每季度召开一次,汇总和通报有关情况,协调解决重大问题和矛盾;领导小组办公室治超工作例会原则上每月召开一次,交流工作进展情况,研究部署下一阶段的工作,及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立信息报送机制,领导小组办公室每月汇总各成员单位工作开展情况、存在的问题和下一步工作安排等情况,形成简报后报送领导小组各单位,切实加强治超工作的信息互联互通,促进工作紧密合作。 各镇(街)、市直职能部门成立相应的治超领导组,加强治超工作组织领导。

(二)落实经费保障。市财政部门要加大治超工作经费和治超项目建设运营维护费用保障力度,把固定站点、路面动态卡点、源头监管点等科技治超项目建设运营维护费用纳入年度财政预算,每年治超工作经费为500万元,不足部分由市政府追加保障;及时落实执法车辆更新及执法装备购置经费,治超罚没款原则上全部返还用于治超工作。对从事治超执法人员,通过发放节假日加班、夜间执法出勤补贴、就餐补助等方式给予适当补贴补助,原则上每月加班补贴不超过300元,夜间从事治超执法人员补贴为80元/天/人,联合治超集中整治期间,一线治超执法人员就餐补助为30元/天/人,经费从治超工作经费中列支。

(三)强化督查考核。市治超工作领导小组牵头成立督查组,采取定期和不定期、明察与暗访相结合的方式,对全市各地治超工作开展情况开展督查,对治超工作组织不力,工作开展不到位的给予通报,对因治超工作开展不力造成严重后果的,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行责任倒查,直至追究相关责任人责任。把治超工作纳入各镇(街)和市直相关职能部门年度重点工作目标绩效考核内容,年终对各镇(街)和市直相关职能部门履行治超工作职责情况进行考核。

(四)加大宣传力度。要充分利用电视、广播、报纸和互联网等新闻媒体宣传治理超限超载的重要意义,相关政策和有关规定及法律责任,通过开展全方位、多角度、广范围宣传,使治超工作家喻户晓,政策措施众所周知,营造治超工作良好氛围。同时抓好正反两方面典型宣传,发挥舆论导向和监督作用,全面接受社会监督(市治超举报电话:7035982,市治超投诉电话:7022544),营造一个治超工作良好氛围。

 

 

信息发布:杨伟 信息审核: 杨伟