天长市“十四五”卫生健康发展规划（2021—2025年）文字解读

一、制定背景和依据

为满足人民群众多层次、多样化的健康需求，构建与天长市经济发展水平相适应的卫生健康服务体系，实现“健康天长”行动目标。根据《安徽省“十四五”卫生健康规划》《滁州市“十四五”卫生健康规划》《天长市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合本市实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

1.制定意义。“十四五”时期，天长市城镇化、人口老龄化进程加速，医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，新冠肺炎等新发传染病对公共卫生安全造成严重威胁，预防和控制重大疾病尤其是传染病，对于促进社会和谐稳定与持续发展、保障国家长治久安的重大意义。编制和实施《规划》，事关全市卫生健康高质量发展，事关全市人民群众身体健康，事关全市经济社会发展大局，对于助推天长市经济社会高质量发展具有重要意义。

2.总体考虑。深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，把人民健康放在优先发展战略地位。聚集优质医疗资源、提升医疗服务水平；落实乡村振兴国家战略，增强农村医疗卫生服务能力、夯实基层医疗卫生服务基础；落实积极应对人口老龄化国家战略，完善“一老一小”健康服务体系、拓展健康服务。

三、研判和起草过程

《规划》研判和起草主要经历以下阶段：

一是深入研判阶段。2021年7月，天长市卫健委委托安徽省安策智库咨询有限公司编制《规划》，8月启动编制工作，开展前期研究，明确《规划》研究思路和研究重难点。

二是广泛调研阶段。2021年12月，编制组在开始收集资料、核对全市卫生健康资源数据、现场调研等，结合调研成果，编制组交付规划文本初稿。

三是征求意见阶段。2023年4月征求意见稿发相关部门征求意见，2023年5月挂网征求公众意见，2023年5月组织听证会及专家论证，广泛吸收听取意见建议，对文稿作了进一步修改完善。

四是合法性审查阶段。2023年5月16日，经卫健委政策法规股和安徽天申律师事务所合法性审查，《规划》不违反法律法规规章的规定。

四、工作目标

《规划》从4个方面提出了“十四五”时期的发展目标：

到2025年，建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高，城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障，城乡之间和不同人群之间的健康状况和卫生资源配置差异明显缩小，卫生服务的可及性、公平性明显提升，居民健康生活质量明显改善，力争创成国家卫生城市。

五、主要任务

1.全力推进“健康天长”行动。以“健康天长”行动为抓手，加强健康科普教育、深入开展爱国卫生运动，防控重大疾病、寄生虫病和地方病，强化慢性病综合防治，推进职业健康有效监管，完善心理健康和精神卫生服务，探索推进健康影响评价评估制度，推动健康融入所有政策。

2.完善医疗机构结构布局。推进医疗资源布局均衡，落实滁州市“4+7+26+N”的医疗卫生总体布局，强化“县域龙头、城乡纽带”功能定位，以市人民医院、市中医院为主，加强县级公立医院医疗点布局建设，强化基层医疗卫生机构功能，深入落实乡镇卫生院分类管理制度，健全“市级公共卫生机构－社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院－村卫生室”的公共卫生体系。

3.重点完善三大体系。一是完善公共卫生服务体系。围绕公共卫生防控、救治和应急管理领域，加快完善公共卫生体制机制，积极强化公共卫生基础设施，持续提升公共卫生专业能力，不断深化医防融合，进一步完善村（社区）公共卫生委员会建设，筑牢公共卫生防护网。二是构建优质高效医疗服务体系。推动公立医院高质量发展，提升基层医疗服务能力和水平，促进社会办医持续规范发展，优化医疗服务模式，构建与社会经济发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的优质高效医疗服务体系。三是推动中医药传承创新发展。落实中西医并重方针，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复和健康促进方面的独特作用，大力实施中医药传承创新发展专项行动，强化中医药人才队伍建设和文化传承，推进中医药创新和发展。

4.提升妇幼健康和专科医疗服务能力。围绕妇女儿童等重点人群，不断完善妇幼健康服务体系，持续优化妇幼健康服务能力，完善专科医院体系，满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求。

5.积极应对人口老龄化。依法组织实施三孩生育政策，发展婴幼儿照护服务，优化老年健康服务，深入推进医养结合，健全幼有所育、老有所养的服务体系，促进人口长期均衡发展。

6.大力发展健康产业。紧跟长三角医疗产业、健康食品发展步伐，加快发展生物医药产业、医疗器械产业，围绕天长市芡实等特色产业，不断延链补链强链，重点打造芡实及健康食品产业。

7.深入推进医疗卫生体制改革。在巩固“天长模式”改革成果的基础上，深化紧密型医共体建设，加快推进公立医院高质量发展，持续深化综合医改工作经验，坚定不移推动综合医改向纵深发展，不断增进人民群众健康福祉。

8.积极融入长三角一体化发展。紧扣“一体化”“高质量”两个关键，主动承接优质医疗卫生资源，推动公共卫生一体化和卫生健康高质量发展，推进健康信息互联互通，为实现高质量发展打下更加坚实的健康基础。

9.大力推进人才队伍建设。聚焦高层次人才和紧缺型人才，实施人才引培工程，强化基层人才队伍建设，完善医疗卫生人才管理，进一步完善人才政策体系，为实现2025年卫生健康目标提供坚强的人才支撑和智力保障。

10.加强支撑保障体系建设。强化“互联网+健康服务”、资金投入、医德医风建设等资源要素，强化资源要素配置，不断强化“十四五”卫生健康发展支撑保障体系建设。

六、创新举措

1.科学设置目标任务。坚持大卫生、大健康理念，全面推进健康天长建设，明确公共卫生保障能力显著增强、重大疾病危害得到控制和消除、卫生健康服务能力大幅提升、卫生健康制度体系不断完善等4项发展目标，从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障、健康产业五大领域设置27项具体指标。

2.以项目推动规划落实。注重任务工程化、项目化。按照“任务+项目清单”模式，设置8项工程专栏，科学合理规划公共卫生、县级公立医院服务能力提升、基层卫生院服务能力、中医药传承创新发展等重大工程、重大项目，支撑重点任务的实现。

七、保障措施

《规划》制定四个方面的保障措施。一是强化组织领导，建立健全规划的协调推进机制，细化目标，抓好落实，合理推进规划的实施。二是强化部门协同，建立健全部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制。三是健全监督机制，建立卫生健康规划和资源配置监督评价机制，开展卫生规划实施进度和效果评价，及时发现问题，研究解决对策。四是加大宣传力度，加强对重大卫生健康政策、重大战略部署、重大突发事件的宣传，正确引导社会舆论，树立卫生健康行业良好形象，营造卫生工作的良好氛围。

八、下一步工作

下一步，将围绕《规划》有效实施，立足准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，努力实现以人为中心的高质量发展。大力增进民生福祉，更好地满足群众美好生活需要，创造高品质生活；着力推进供给侧改革和创新驱动，更加突出提高供给体系质量和效率，推动高质量发展；全面深化医药卫生体制改革，推动治理体系和能力现代化，实现高效能治理。

政策咨询：市卫健委规信股；咨询电话：0550-7331078