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天长市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2022-01-26 15:15
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2021年,天长市坚持以习近平法治思想为指导,按照法治政府建设的要求,认真履行全面依法治市,完善依法行政制度体系,重大行政决策科学民主合法,行政执法权责统一、权威高效,社会矛盾纠纷依法有效化解,法治政府建设取得新进展。现将2021年法治建设工作开展情况报告如下:

一、主要做法

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是全面学习领会。定期组织召开市委全面依法治市委员会会议,传达学习中央全面依法治国工作会议精神。今年以来,市委理论学习中心组集体学法 5次,830日,召开市委理论中心组学习暨全市领导干部学习贯彻习近平法治思想专题培训班,邀请安徽省委党校教授报告学习研讨习近平法治思想,通过学习,切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程,确保把市委市政府各项工作全部纳入法治轨道。二是广泛宣传引导。市委依法治市办对深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作任务进行分解,作为领导法治建设工作的根本遵循。开展“举旗帜·送理论”习近平法治思想宣讲,对全市各镇街、市直各单位、企业、学校等开展专题宣讲160余场次。市委党校将习近平法治思想纳入主体班教学内容,实行专题专项授课7次。充分利用“天长发布”“天长普法”等16个新媒体广泛宣传各地各单位学习贯彻落实习近平法治思想的生动实践和特色亮点,并在地方主流媒体开设《法治天长建设大家谈》电视专栏45期,市委市政府领导同志带头接受访谈。全市上下形成了学习宣传贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。三是深入贯彻落实。研究出台《法治天长建设规划(2021-2025)》《天长法治社会建设实施方案(2021-2025)》《天长法治政府建设实施方案(2021-2025)》,制定年度全面依法治市工作要点,明确了法治建设路线图、施工图和时间表。各地各单位也不断提高政治站位,强化责任担当,市四个班子分管负责人带队,开展了全市镇街、市直部门法治建设专项督察,层层传导压实责任,确保工作任务序时开展。

 

(二)压紧压实第一责任人法定职责

一是高位统筹,推动责任落实。加强党对法治政府建设的领导,以党委全面依法治市委员会为统领,以“两规则一细则”为依托,推动各项法治建设任务落地落实。认真落实工作会议、委员会会议、协调小组会议制度,对法治政府建设有关重大问题第一时间召开会议进行研究。建立法治天长建设组织网络,全市各地各部门均落实法治建设相应机构,明确分管领导和联络员,全面压紧压实法治建设责任。二是制度先行,规范责任落实。制定《<天长市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>任务分解》《关于贯彻落实习近平总书记在中央依法治国工作会议上重要讲话精神具体举措及责任分解》,明确如何履职。健全法治建设考核体系,将法治政府建设和履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。每年第一季度,形成本地本部门法治建设履职报告,并通过政府网站向社会公开。三是述法评议,保障责任落实。召开2020年度镇街和市直单位党政主要负责人专题述法评议会,铜城镇、仁和集镇、文旅局、生态环境分局等单位党政主要负责人就履行法治建设第一责任人职责进行现场述法,其他单位进行书面述法,部分“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表及相关单位进行现场评议。通过述法评议,倒逼党政主要负责人高度重视履行法治建设第一责任人职责,推动全市领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情。

 

(三)坚持依法行政,法治护航高质量发展

一是健全审查机制。全面落实规范性文件应审尽审机制,全面推进行政规范性文件合法性审核工作。全年共书面审查规范性文件、重大决策事项、政府性协议等各类涉法事务47件,提出法律建议109条。二是健全文件管理。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,认真落实规范性文件备案制度。2021年共备案规范性文件8件。实行行政规范性文件目录和文本的动态化、信息化管理。按照规范性文件两年一清理的工作要求,2021年完成以天长市政府和市政府办公室名义制定印发的规范性文件清理,共清理规范性文件171件,清理结果经政府常务会议审议通过后对外公开,同步提供在线查阅、检索、下载服务等。三是规范行政复议工作。2021年共受理行政复议申请17件,案由分别是:市场监管11件、治安管理行政处罚2件,招投标、征地拆迁、征缴社会保险费、信访事项处理意见各1件,现已审结15件,其中:不予受理1件,驳回5件,维持2件,责令履行2件(市人社局征缴社会保险费、冶山镇信息公开),申请人撤回申请作终止决定5件,有效发挥了行政复议的监督救济功能,作出的复议决定未发生在行政诉讼中被撤销、确认违法等情形,维护了行政相对人权益,推动了行政机关依法行政。四是加强行政执法人员管理。组织开展了2021年度行政执法证件审验工作,对天长市持有安徽省行政执法证的40家单位共计1132人的执法证件进行了年审。

 

(四)创新社会治理机制

一是积极构建矛盾纠纷多元化解机制。以安徽法院首家诉前和解中心——天长市人民法院诉前调解中心为依托,搭建商事、家事、律师、物业、医疗、工会、涉侨、在线等八大调解平台,对婚姻家事、小额债务、消费者权益保护、交通事故、劳动争议、医疗纠纷等23类民商事纠纷进行诉前调解,第一时间对调解协议进行司法确认,为人民群众提供了高效快捷的非诉纠纷解决渠道。今年以来,成功调解诉前案件528件,其中各类人民调解424件。开展“化纠纷 创平安 护航建党百年”矛盾纠纷排查化解专项活动。按上级文件要求,进一步细化、分解目标任务,明确责任,联合市委政法委印发《天长市“化纠纷 创平安 护航建党百年”矛盾纠纷排查专项活动实施方案》,发挥司法所、人民调解组织矛盾排查化解第一道防线作用,在全市范围内开展矛盾纠纷排查工作,及时进行矛盾纠纷分析研判和预警,做到不漏一村、不漏一户,切实有效预防和化解矛盾纠纷发生、激化,维护社会和谐稳定。二是创新联调机制守护接边地区平安走廊。我市与省际接边地区的江苏省六合、高邮、仪征、盱眙、金湖5县(市区)建立了跨省接边联调委员会,25个乡镇(街道),1个铁矿企业和79个村(社区)实现了跨省联调组织全覆盖,专兼职调解员、信息员达800余人。建立了联席互访、联通互惠、联防互动、联调互查、联服互助“五联机制”。今年以来,天长皖苏接边地区联调组织共开展矛盾纠纷排查680余次,联合调处各类矛盾纠纷120余起,矛盾纠纷涵盖交通事故、土地纠纷、工伤赔偿、欠薪纠纷等多方面,涉及金额140余万元。

(五)筑牢依法治疫铜墙

天长三面环苏,自7月底南京、扬州、淮安疫情发生以来,我市“三面受疫”,形势异常严峻。根据省委省政府、滁州市委市政府的统一部署,我市坚决扛起政治责任,迅速进入战时状态。市委依法治市委员会执法、司法、和守法普法三个协调小组分别第一时间召开会议研究部署,坚持依法防疫治疫,在法治轨道上统筹推进各项防控工作。全市各镇街、市直各相关部门根据《中共天长市委依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全实施方案》任务分工,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控,着力打好疫情防控阻击战,从严从实从细抓好疫情防控各项工作,确保疫情防控万无一失,守好安徽“东大门”。

二、存在的不足

我市的法治政府建设工作取得了一定成效,但仍存在一些不足:一是学法形式创新不够,领导干部学法用法较多采用会议学法、讲座、培训等传统方式,尽管领导干部也交流研讨了,但仍感到实际参与度不够;二是法治政府建设工作发展不够平衡,少数单位对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识,把法治建设工作未摆上应有位置;三是行政执法人员素质参差不齐,行政执法队伍的综合素养有待提升,运用法律手段管理社会事务的水平和能力需要进一步提高。

三、2022年法治建设工作思路

2022年我市切实将深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓实,巩固法治政府示范创建工作成果,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治天长、法治政府、法治社会一体建设,重点在以下几个方面聚焦发力:

一是聚焦法治政府建设工作,努力打造全国样板。在现有良好的工作基础之上,进一步全面加强法治政府建设和法治建设责任制落实,进一步提升合法性审查效率,完善审查制度,提升审查工作实效。针对当前合法性审查工作要求高、事项多、内容复杂和审查力量薄弱的现状,拟提请市委编委将合法性审查股(行政执法协调监督股)拆分为合法性审查股和行政执法协调监督股,科学设置合法性审查机构;进一步发挥好行政复议化解行政争议的“主渠道”作用。深化行政复议体制改革,全面贯彻落实《安徽省行政复议体制改革方案》精神,借鉴外地先进经验,结合我市实际,积极稳妥推进我市行政复议体制改革,按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则,合理配置编制资源,配备、充实、调剂专职行政复议人员;进一步完善行政执法监督制度体系。配合市委编办加快推进秦栏镇综合执法体制改革,对镇街管理中迫切需要且能够有效承接的一些县级管理服务权限,梳理制定相关目录并发布,依法合规赋予经济发达镇。

二是聚焦执法人员规范工作,奋力提高执法水平。我市把执法规范化建设作为年度重点工作来抓,紧扣目标,精准发力,执法规范化建设水平不断提升健全行政执法人员管理制度。完成全市乡镇综合专门法律知识考试工作,组织市直单位及镇街参加2022年滁州市行政执法人员资格认证考试,将对最终通过考试的发放行政执法证件。严格执法人员证件管理工作。组织开展2022年度行政执法证件审验工作,对天长市持有安徽省行政执法证的40家单位执法证件进行年审。积极开展行政执法人员培训工作。各地各部门切实加大对行政执法人员的业务培训力度,提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力,切实提升各级行政执法单位执法人员的办案水平和依法行政能力。

三是聚焦“八五”普法工作,着力推动全民学法。以习近平法治思想引领全民普法工作,重点学习宣传习近平法治思想,突出宣传宪法、民法典、党内法规及与高质量发展密切相关的法律法规。深化精准普法,着力完善法治宣传教育工作机制。突出加强领导干部、青少年和老年人群体学法用法。完善国家工作人员学法用法制度,落实党委(党组)中心组集体学法、集体学党章党规、政府常务会议集体学法、法治讲座等制度。落实《青少年法治教育大纲》,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、毕业仪式等活动中有机融入法治教育内容。通过开展“送法进老年大学”等活动,结合老年人常见的法律疑问以讲座和互动方式,引导广大老年人群体养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。加强镇(村)法治文化阵地建设,提升我市普法工作的影响力和知晓率。充分挖掘和利用天长的历史文化资源,创作一批反映天长地域文化特色、群众喜闻乐见的法治文化精品,形成区域法治文化品牌。进一步完善法治文化传播体系,加快各类法治文化阵地建设,形成一批与村居、企业、街区、景点等相适应的法治文化宣传推广设施。大力开展群众性法治文化活动,继续推进法治文艺演出社区行和法治宣传书画摄影展活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。从而构建社会大普法工作格局,不断营造法治天长建设浓厚氛围。

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