一、《规划》编制背景
党的十九大以来，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，森林覆盖率持续提高。2016 年 1 月中央财经领导小组第十二次会议上习近平总书记强调“要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间”。9 月 21 日，国家林业局发布“着力开展森林城市建设”的指导意见，提出着力推进森林进城、森林环城、森林惠民、森林乡村建设、森林城市群建设、森林城市质量建设、森林城市文化建设、森林城市示范建设等八项主要任务，到 2020 年，森林城市建设全面推进，基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成 6 个国家级森林城市群、200 个国家森林城市、1000 个森林村庄示范，城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。2018 年 11 月，全国绿化委员会、国家林业和草原局印发《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，提出要大面积增加生态资源总量，力争到 2020年，生态环境总体改善，生态安全屏障基本形成；到 2035 年，国土生态安全骨架基本形成，生态服务功能和生态承载力明显提升，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现；到 2050 年，迈入林业发达国家行列，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。国家林业局积极部署推进森林城市建设工作，并将森林城市建设列为林业发展“十三五”规划的重要任务和目标。
2019 年 4 月，习近平总书记参加首都义务植树活动时指出：“我国生态欠账依然很大，缺林少绿、生态脆弱仍是一个需要下大气力解决的问题”。同时强调，要践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化高质量发展，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜深入推进大规模国土绿化行动，持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境，做到四季常绿、季季有花，发展绿色经济，加强森林管护，推动国土绿化不断取得实实在在的成效。
2019 年 10 月 28 日至 31 日召开的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对生态文明建设和生态环境保护也提出了新的更高要求，从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面，对建立和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生作出安排部署，进一步明确了生态文明建设和生态环境保护最需要坚持与落实的制度、最需要建立与完善的制度，为加快健全以生态环境治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，提供了行动指南和根本遵循。
在国内外城市生态化的热潮中，安徽省紧扣时代脉搏，大力抓生态建设。2011 年，安徽省第九次党代会提出了努力打造经济强省、文化强省和生态强省的奋斗目标。在《安徽省林业发展十二五规划》中，安徽省确立了“初步建成较完备的森林生态体系、较发达的林业产业体系、较完备的林业支撑保障体系”的总体目标，与国家森林城市建设指标紧密契合。在此发展思路指导下，为更好地落实相关会议和文件精神，实现林业“双增”与建设“生态强省”的目标安徽省在“十二五”期间积极开展创建国家森林城市（镇）活动。
2012 年 10 月省委、省政府印发《生态强省建设实施纲要》，《纲要》提出，到 2020 年，基本建成七大体系，力争全省生态竞争力综合指数比 2010 年翻一番，基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强省；创建一批低碳城市、森林城市和生态强市，力争所有城市达到国家园林城市标准，50%以上设区城市建成国家森林城市。
同年安徽省启动了“安徽省千万亩森林增长工程”，将人工造林与创建森林城镇、森林村庄和森林廊道作为核心建设内容。省林业厅在全面调查研究、深入分析论证、广泛征求意见的基础上，组织编制了“安徽省千万亩森林增长工程总体规划”，该规划由省政府办公厅（皖政办秘[2012]161 号）印发全省。安徽省千万亩森林增长工程主要建设内容包括：三大造林工程和三大创建（森林城镇、森林村庄和森林长廊）工程。
2016 年，在《安徽省林业发展十三五规划》中，确立了“到 2020 年，全省森林覆盖率达到 30%以上、林地保有量 6645 万亩、湿地保有量 1560 万亩、森林面积达到 6225 万亩、林木总蓄积量达到 3.1 亿立方米、林业产业产值突破 5000 亿元”的总体目标，与国家森林城市建设指标紧密契合。实施林业增绿增效行动科技创新工程，围绕林业增绿增效行动，加快乡土树种和林木优良品种选育、繁育与推广，强化林业生态保护与修复关键技术应用，提升森林培育与可持续经营技术水平，创新林业资源高效利用关键技术，研发集成精准扶贫实用技术，建设安徽林业增绿增效行动科技创新平台。加快林业科技成果转化与推广工程，打造林业标准化工程，加强林业科技条件平台建设工程。2017 年为贯彻落实省第十次党代会精神和《安徽省五大发展行动计划》， 进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，加快建设绿色江淮美好家园，打造生态文明建设安徽样板，省政府决定在全省组织实施林业增绿增效行动，并提出到 2021 年，森林覆盖率达到 31%以上，林木绿化率达到 35%以上； 年均新增森林蓄积量 1000 万立方米，森林总蓄积量达到 2.8 亿立方米以上。
2017 年 9 月省委、省政府决定在全省建立林长制，先在合肥、安庆、宣城等地先行试点，2018 年在全省推开，建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制，为实现森林资源永续利用、建设绿色江淮美好家园提供制度保障。到 2021 年，全面完成林业增绿增效行动计划，实现森林面积和蓄积量持续稳定增长， 森林资源得到有效保护和合理利用，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系。
2019 年 9 月，安徽省出台《创建全国林长制改革示范区实施方案》，围绕林长制改革“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，提出到 2025 年， 省、市、县、乡、村五级林长目标责任体系更加完善，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全，自然生态系统更加完备，生态产品供给能力显著增强，森林覆盖率超过 31%，林木总蓄积量达到 3.5 亿立方米，湿地保护率超过 52%，林业总产值达到 7000 亿元。
2019 年 3 月，省绿化委员会决定在全省开展“四旁四边四创”绿化提升行动，加快推进国土绿化向农村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流两边、城镇村庄周边、单位周边、景区周边“四边”拓展，广泛开展创建森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范路段“四创”活动。“四旁四边四创”国土绿化提升行动已被写入 2019 年安徽省政府工作报告。3 月 19 日，安徽省委书记李锦斌再次强调，要扩面提质抓增绿，认真组织实施“四旁四边四创” 国土绿化提升行动，进一步提升国土绿化水平。为推动国土绿化高质量发展， 安徽省林业部门制定并印发了《安徽省“四旁四边四创”国土绿化提升行动实施方案》，要求聚焦乡村绿化美化、道路河渠绿化、城镇周边绿化、景区周边绿化、单位周边绿化，实施生态宜居、绿色长廊、森林绕城、增绿添彩、绿色家园 5 项工程。
随着创建国家森林城市步伐的加快，安徽各地县、市、区相继开展省级森林城市、城镇、村庄的建设活动。相关统计数据显示截至 2018 年底安徽省创建省级森林城市 58 个、森林城镇 599 个、森林村庄 4606 个，在“森林创建” 活动中，各地以满足群众对良好生态需求为目标，拓展森林布局，提升绿化质量效益。城镇重点发展景观林、水源涵养林、森林公园和各类园林绿地，村庄广泛营建环村林、村片林和各类乡村林园果园，森林长廊工程重点发展立体高效造林模式，促进形成了生态惠民、绿色富民、全民参与、建绿爱绿护绿的浓厚氛围。
2017年，滁州市人民政府印发了《关于实施林业增绿增效行动实现绿水青山与金山银山有机统一的实施意见》（滁政〔2017〕83号），在总体目标里明确指出，到2021年新创定远、凤阳、天长3个省级森林城市。
天长市林业局在市委、市政府的正确领导下，推动全市林业持续、健康、快速发展，取得显著的成效。2013年开始实施省委省政府号召的“千万亩森林增长工程”,当年完成成片造林 124602 亩，创建省级森林城镇 1 个，创建省级森林村庄 6 个，四旁植树100 万株，合计新增森林面积 143869 亩；2014 年继续实施“森林增长工程”，当年完成成片造林 41726 亩，创建省级森林城镇 2 个，创建省级森林村庄 10个，四旁植树 120 万株，合计新增森林面积 66326 亩；2015 年是实施“森林增长工程”的第三年，当年完成成片造林 10644 亩，创建省级森林城镇 3 个，创建省级森林村庄 12 个，四旁植树 151 万株，合计新增森林面积 25167 亩；2016年是“森林增长工程”的收官之年，当年完成成片造林 1000 亩，四旁植树 46.7万株，合计新增森林面积 23681 亩，森林蓄积量 1056400 立方米，四旁树蓄积量 1381057 立方米。2017 年天长市开始实施林业“增绿增效”行动，2018 年天长市已全面完成增绿增效行动营造林任务，林长制改革工作得到稳步推进，林长制改革组织、责任、制度三大体系全面建成，实现了林长制全覆盖，创建省级森林城镇（村庄）、美丽乡村绿化建设基本完成。同时，大力发展林业产业， 壮大新型林业经营主体，积极推进现代林业示范区建设工作，并积极组织开展义务植树活动，动员全市人民义务植树。截止至 2018 年年底，天长市已有 14个乡镇被授予“森林城镇”荣誉称号，有 60 个村庄被授予“森林村庄”荣誉称号。
目前，天长市正以 2020 年创成省级森林城市为目标，高标准、高要求编制省级森林城市规划，全力争创省级森林城市。
二、《规划》编制依据：
1.法律、法规
《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年修订）
《中华人民共和国城乡规划法》（2015 年修订）
《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订）
《中华人民共和国野生动物保护法》（2016 年修订）
《城市绿化条例》（2017 年修订）
《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办〔2004〕50 号）
2.行业性文件
《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》（皖政〔2012〕106 号）
《关于开展创建省级森林城市、森林城镇活动的实施意见》（皖绿〔2012〕12 号）
《关于认真做好省级森林城市、森林城镇建设规划编制工作的通知》（皖绿〔2013〕6 号）
《安徽省林业发展“十三五”规划（2016～2020 年）》
《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》（皖发〔2017〕32 号）
《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62 号）
《关于印发<安徽省“四旁四边四创”绿化提升行动实施方案>的通知》（皖绿〔2018〕6 号）
《滁州市人民政府关于实施林业增绿增效行动实现绿水青山与金山银山有机统一的实施意见》（滁政〔2017〕83号）
3.规范、标准
《安徽省森林城市建设规划编制大纲》（2013 年修订）
《安徽省省级森林城市总体规划编制技术要点》（2013 年修订）
《安徽省森林城市建设标准》（2017 年修订）
《安徽省森林城市考核验收办法》（2013 年修订）
《安徽森林城市、森林城镇、森林村庄标准》（2017 年修订）
4.相关规划
《安徽省滁州市国家森林城市建设总体规（2017-2026）》
《天长市城市总体规划（2014-2030 年）》
《天长市城市绿地系统规划修编（2015-2030）》
《天长市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善》（2017）
《天长市十三五国民经济和社会发展规划（2016-2020 年）》
《天长市城市绿道系统规划（2013-2020）》
《天长市“十三五”林业发展规划（2016-2020 年）》
《天长市“十二五”森林经营规划（2011-2015 年）》
《天长市旅游业“十三五”发展规划（2016-2020 年）》
《天长市“十三五”农业和农村经济发展规划（2016-2020 年）》
《天长市林业发展“十三五”规划》
天长市林业、农业、交通、水利、土地利用等资料。
三、《规划》起草过程
2019年8月，在确定编制单位后，首先收集整理有关创森方面的基础资料，进行集中融汇，结合实地查看，形成对天长的总体直观映像，然后我方召集了相关部门与编制单位召开座谈会，编制方听取了各单位的设想及意见。2019年11月，编制单位形成了初稿，经征求各方意见后，反馈给编制单位，形成《规划》评审稿，2019年12月8日，经专家评审后，编制单位结合专家意见修改后，形成最终定稿。
四、《规划》总体目标、主要内容
1、总体目标
根据安徽省森林城市建设标准要求，全面启动实施森林城市建设工程，继续保持森林、湿地、绿地构成的生态资产总量的基本稳定，促进森林湿地自然性和城区绿地功能性的再提升。以“整合资源、优化布局、培育特色、提升品位”为原则，立足天长市的自然环境、森林湿地资源、历史人文、人居环境和城市规划发展方向，以中心城区绿地建设为核，以路网、河网、林网森林长廊建设为线，以森林屏障建设为面，以森林城镇和森林村庄建设等为点，通过点、线、面的有机结合，构建生态健康、系统完备、景观优美、特色鲜明的城市森林网络体系。到2020年，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率均达到35%以上。
2. 主要内容
主要包括：城市绿地建设工程、森林屏障建设工程、森林长廊建设工程、森林城镇和森林村庄建设工程、经济林产业建设工程等，累计规划提升和新增绿化面积2万亩。
其中城市绿地建设工程主要包括城市防护绿地，如意公园，白塔河、川桥河、银锭河建成区段绿化，开发区经十一路、经六路带状绿地，街头绿地、游园等。西北部生态屏障建设主要包括X076森林长廊、釜山水库水源涵养林、张铺镇八墩村薄壳山核桃基地、铜城镇建华村薄壳山核桃基地。南部生态屏障建设主要包括金牛湖公园、草庙山北山田园综合体、新街镇王店社区、龙南村薄壳山核桃基地。东部生态屏障建设主要包括秦栏镇习泰园林薄壳山核桃基地、仁和集镇薄壳山核桃基地。
五、《规划》布局亮点 及下一步工作计划
《规划》的亮点主要体现在总体布局构架上：天长市省级森林城市建设空间布局为“一核一轴 ， 三 带三屏，多点多廊”的基本构架，构筑多层次、多功能、立体化、网络化的森林城市结构体系。
一核一轴： “一核”是指天长市建成区范围为城市森林体系建设的核心区域。“一轴”是指白塔河两侧绿地生态轴。将天长市的建成区的森林体系建设与河网的绿色生态森林的建设相结合，形成生态和谐的森林体系建设格局。
三带三屏：“三带”是指依托宿扬高速、马滁扬高速和省道 S205，沿路构建绿色生态森林防护带。“三屏”是指以西北部生态屏障 、南部生态屏障 、东部生态屏障构建“三屏”的森林结构布局。宿扬高速和省道 S205 防护带贯穿西北部生态屏障、南部生态屏障和东部生态屏障三个屏障，构成山环水绕、林田相依、城在林中的森林体系建设格局。
多点多廊：不同功能，不同类型的道路、高压走廊等市政基础设施线性空间串联森林城镇和村庄建设点，在其沿线设置一定宽度的绿地，合理布置兴趣点和游憩点绿地，形成延续多变的线性景观和游憩廊道，在防护的同时也能起到串联点状绿地的作用，丰富天长市的森林体系建设格局。
下一步我们将紧紧围绕《规划》，出台实施方案，成立组织机构，落实建设任务，把《规划》各项建设内容落到实处。
皖公网安备 34118102000239号