一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划决战决胜的关键一年。在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实新发展理念，突出抓好“五个聚力”，积极应对各种挑战，经济发展稳中提质，社会民生持续改善。预计全年实现地区生产总值同比增长10%；规模工业增加值增长11.5%；财政收入53亿元，增长5%，其中税收增长12%，税占比上升4.2个百分点；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额113亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入36159元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入20205元，增长10.5%。除财政收入外，其余主要经济指标增速达到或超过年初预期目标。入选全国县级市全面小康指数百强，位列第88位;连续六年进入全国综合实力百强县，排名上升至第91位。
（一）坚持精准施策，综合实力再上台阶
工业转型稳步推进。实施投资500万元以上技改项目260个；完成工业投资112亿元。建成今麦郎饮品高速生产线、英发睿能高效太阳能电池片、鑫铂铝业光伏支架生产线等一批重大技改项目。14家企业实施机器换人，54家企业实施自动化改造。英发睿能等4家企业获批滁州市级数字化车间。缸盖公司入选首批国家级“专精特新”小巨人企业，天康集团建成仪器仪表CNAS实验室。全年新增规模工业企业72家，总数突破500家，战略性新兴企业达95家。成功入围中国工业百强县市，荣获制造强省“十强县市”第二名，滁州市工业经济发展先进县市一等奖。
现代服务业优化升级。被评为省级农村电商示范县，滁州市唯一。汊涧镇、仁和集镇获批省级示范镇，秦栏镇寿昌社区、铜城镇龙岗社区和杨村镇杨村社区获批省级示范村。龙岗社区获批为全国乡村旅游重点村，龙岗红色古镇创建4A级旅游景区工作加快推进，滁州江淮分水岭风景道天长段建设全面启动，上线手机智慧导览系统，开启“智慧旅游”新模式。吾悦广场、荣誉酒店等服务业项目加快推进，新增限上商贸企业22家、规上服务业企业6家。预计全年服务业增加值增长10.5%。
现代农业发展提速。推进“中国好粮油”行动计划，粮食总产84.4万吨。获批创建国家现代农业产业园，全省唯一。规上农产品加工企业发展到45家，牧马湖米业进入全国大米加工企业20强，获批国家级龙头企业。农民专业合作社总数达814家，家庭农场总数达1399家，稼农家庭农场被农业农村部确定为第一批全国家庭农场典型案例。新增无公害农产品14个、绿色食品5个、有机农产品2个。实施乡村振兴突破年行动，编制项目47个，开工39个，完工5个。49个美丽乡村中心村全部建成，在全省率先完成建设任务。成功创建2个省级美丽乡村重点示范村、10个美丽乡村示范村。入选全国统筹推进村庄规划典型县。
（二）坚持项目引领，质量效益明显提升
项目谋划更加深入。全面落实高质量发展要求，完善“四督四保”和“五项机制”，出台《天长市重大项目决策机制》。85个项目列入省重点项目计划，全年完成投资120亿元。启动“十四五”规划项目编制，谋划重大项目66个，总投资1468亿元。紧抓长三角一体化发展战略，立足天长实际，谋划亿元以上重点项目100个，以项目实施推进战略落地。
项目推进明显提速。制定《天长市重点项目帮抓推进工作机制》，坚持定期通报、定期调度，重点推进市级领导帮抓的40个重点项目和20个招商项目。宁淮高铁天长段确定站址，可研通过审查；宁天城际二期完成预可研编制；S205/S410铜城至冶山一级公路改建工程完成工程总量50%；加快推进滁州东部干线天长段、天仪高速前期工作；南市区二期基础设施（一期）、中医院新区加速推进。全年新开工亿元以上重点项目50个，竣工亿元以上重点项目38个。
要素保障不断强化。强化企业帮扶，建立健全企业诉求直通、月度问题协调调度、市级领导包保重点项目、定期督查等十项机制，着力解决用地难、融资难等问题。全年累计争取项目建设用地9512亩。在全省率先成立县级科技融资担保公司，实现融资担保2亿元，城发集团12亿元企业债通过国家发改委审核。为289家企业过桥续贷19亿元。佳诺威木业完成股改、鑫铂铝业完成上市辅导，新增省科创专板挂牌企业31家。全面落实减税降费政策，全年减轻企业负担超6亿元。
（三）坚持改革创新，发展活力不断增强
科技创新成果丰硕。成功举办第29届人才科技节，发布最新科研成果8项，兑现奖补资金1200万元。成立合肥工业大学天长产业技术研究院，设立2000万元引导资金；成立上海工程技术大学国家大学科技园天长园区。与北京交通大学、重庆材料研究院等5家高校院所签订协议共建研发分支机构，总数达9家。新增院士工作站1家，总数达8家；新增高新技术企业26家，总数达115家。获批全省人才工作十强县，成功入围首批省级创新型县（市）建设名单。
重点改革成效明显。巩固农村股改成果，完成农村集体资产清产核资工作。农村“三变”改革实现镇村“全覆盖”，完成芡实、百合等特色产业“三变”改革首批试点。推进农村综合性改革试点试验，金集镇、永丰镇共整合投入各类资金1.1亿元。推进全国农村社区治理实验区建设，开展了村规民约和居民公约制定修订工作。深化综合医改工作，推进紧密型医共体建设，被确定为国家级紧密型县域医共体建设试点县，举办两期国家紧密型县域医共体培训班。完成政府机构改革，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化商事制度改革，营造“四最”营商环境。
对外开放成绩显著。修订完善招商引资考评办法，每季度开展一次集中招商引资活动，引进亿元以上项目70个，实现到位资金178亿元，投资20亿元的晋能光伏组件、20亿元的鑫铂工业铝型材等一批项目签约。提升贸易便利化水平，通关单无纸化达100%，国际贸易“单一窗口”全面落实。推进跨境电子商务产业园建设，18家企业入驻。新增外贸实绩企业75家，总数达450家，其中超千万美元企业10家。全年实际利用外资2.6亿美元，增长12.2%。
（四）坚持建管并重，城乡建设加速推进
城市功能加速完善。实施续建、新建城建项目36个，完成投资24亿元，完工项目17个。复建了崇本门，建成红草湖北园、健康公园，打通学府西路、天佳南路、金集路3条“断头路”，同步推进东市区路网、西门老街改造、北门新白塔河绿化等工程。巩固全国文明城市创建成果，持续开展公共环境、公共秩序巩固提升行动。积极推进国家园林城市、国家卫生城市、全国全民运动健身模范县“三城联创”工作。探索文明实践“2631”工作路径得到省委宣传部肯定，并代表安徽省被推荐入围中宣部创新范例。
生态文明深入推进。全面完成大气污染防治重点工作，空气质量在滁州市名列前茅。完善河（湖）长制，完成域内重点水域管理和保护范围划界。加强水资源保护，确保饮用水安全。白塔河国控断面水质均值达到考核要求，釜山水库城市集中式水源地水质达标，地下水质量考核点位水质保持稳定。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，完成新街等4个镇垃圾分类资源化处理试点。完成全国第二次污染源普查和生态保护红线划定。深化林长制改革，实现省级森林城镇全覆盖。
金牛湖新区初具规模。设立金牛湖发展管理服务中心，招聘专业人员，充实工作力量；成立招商谈判小组，推进项目落地。完成征收房屋面积66万平方米，征收居民房屋1600户、企事业单位50多家。生态路网及污水处理厂、变电站等配套设施工程全面开工，天才小镇童世界部分业态投入使用，茉莉安居小区基本建成。南京信息工程大学金牛湖校区、奥特莱斯商业综合体、“雪中国”等一批重点项目签约落地。电影产业基地、茉莉小镇、颐养小镇等重点项目正在洽谈中。
（五）坚持民生优先，社会大局和谐稳定
民生工程强力推进。认真实施33项民生工程、政府为民办十件实事。投入民生工程资金11.4亿元，连续12年获滁州市一等奖。文化艺术中心、城乡供水一体化、天然气“镇镇通”等一批项目有序推进，残疾人康复中心建成使用。健全社会救助体系，发放特困人员供养金1628万，城乡低保人员保障金1.6亿元，各类救助金1.3亿元。完成老旧小区改造3个，棚户区改造1864套，危房改造328户。
社会事业全面发展。大力促进县域义务教育优质均衡发展。千秋小学建成使用，益智九年制学校、西湖幼儿园、秦栏小学主体封顶。城镇新增就业人数1.1万人，调查失业率控制在2.81%。提升中医药服务水平，获评全国基层中医药工作先进单位。完善基层医疗设施，全民健康卫生服务有效提升。实现城乡公交一体化，创成省级优先发展公共交通示范市。举办各类大型文化活动20多场，开展庆祝新中国成立70周年主题活动近20次。开展“千秋雨露”公共文化志愿服务活动60余场，送戏进万村151场，送电影下乡1812场。实施政府购买居家养老服务，推动城乡居家养老三级中心建设。统筹推进社会福利、慈善失业、优抚安置等工作。
社会治理不断提升。扎实推进“法治天长”建设，积极开展“七五”普法宣传，加快公共法律服务体系建设。深入推进“平安天长”建设，聚焦工程建设及招投标、“套路贷”等重点行业及民生领域，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度“双提升”保持全省前列。深入整顿和规范市场秩序，食品、药品和产品质量安全得到保障。认真落实安全生产责任制，开展重点行业专项整治和安全生产大检查，有效防范和遏制了较大及以上生产安全事故的发生，实现事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势总体平稳。持续提升社会综合治理水平，社会大局和谐稳定。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：部分主要经济指标增速放缓，经济增长基础不够扎实，经济下行压力仍然较大；企业创新能力不足、科技人才较为紧缺，高质量发展支撑不足；项目谋划引进的效果不佳，打基础、管长远、引领性的项目还不多，经济发展后劲仍显不足；实施长三角一体化强度不够，区域融合发展水平仍需提升；资金、土地、用工、环保等保障仍需加强；一些重点领域和关键环节改革进展不平衡；民生社会事业发展与人民的期望仍存在差距等，这些都需要我们高度重视，认真加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展主要目标与任务
2020年是全面建成小康社会的收官之年，是“十三五”规划实施的最后一年。全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省和滁州市系列工作会议精神，按照市委十四届十二次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高水平全面建成小康天长和“十三五”规划圆满收官。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，规模工业增加值增长11%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增长。经济实力全国争百强、全省冲前三。
为实现上述目标，重点做好以下工作。
（一）推动项目工作，夯实发展支撑
招大引强提效。围绕“一区六园”主导产业，紧盯珠三角、长三角等重点区域产业转移，积极对接江北新区产业配套发展，大力开展以商招商、产业链招商，着力引进聚集能力强、带动作用大、科技含量高的大项目、好项目，积极增链、补链、强链。力争全年引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个，实现到位资金145亿元。
项目谋划提质。用好稳投资政策，编报省亿元重点项目90个，新开工21个，年度计划投资70亿元。以“十四五”规划编制为契机，围绕国家重大战略，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦基础设施建设、生态环保、高端制造业、现代服务业、社会民生等领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，形成“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的梯次格局，谋划“十四五”期间重大建设项目100个。
项目建设提速。以在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产为要求，进一步完善项目推进的各项机制，对重点项目一对一、点对点服务，清单式推进，帮助项目单位解决用地难、融资难等问题，加快项目早开工，早建设，早见效。加快强虹仿真丝面料、吾悦广场商业综合体等一批项目建设，开工建设晋能光伏组件、天长食品小镇等一批有牵引力的亿元以上项目，力争全年新开工亿元以上项目55个。
（二）聚力产业转型，振兴实体经济
工业经济促转型。实施产业提升专项行动，制定“一企一策”，重点扶持壮大仪器仪表、电缆、玩具、食品等传统产业龙头企业做大做强，带动产业链延伸、价值链提升。全年实施重大工业和技改项目不少于100个，总投资不少于100亿元。加快发展壮大新一代电子信息、新材料、高端装备制造、新能源、新型生物医药等战略性新兴产业，推进省级智能测控装置（仪器仪表）特色产业集群(基地)、智能化仪器仪表重大新兴产业工程建设，战略性新兴产业产值增长15%以上。全年新增规模企业50家、亿元以上企业10家、10亿元以上企业2家；新增省级“专精特新”企业5家。
现代服务业抓融合。巩固提升省级农村电商示范县成果，争创国家级电子商务进农村综合示范县。推进旅游业发展，加快江淮分水岭国家风景道沿线驿站节点打造，积极创建龙岗红色古镇4A级旅游景区，推进老西门古城保护，规划开发一批农业休闲、红色教育、自驾露营、户外运动等旅游产品，促进旅游产品链条化。大力发展生产性服务业总部、研发设计、检验检测中心，持续推进区块链、互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。提升健康养老、医疗服务等生活性服务业。
现代农业创优品。大力发展优质水稻、芡实产业，打造“天长优米”公共平台，建设优质籼米生产供给基地。提升“龙岗芡实”等特色农产品知名度。加快永丰一二三产融合示范园、铜城芡实产业园、秦栏池塘健康养殖园、大通稻虾共作示范园和畜禽精品养殖园建设。引导家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业申报农业“三品一标”。推广运用农产品合格证制度，新增绿色有机产品5个以上。农产品加工产值总量继续保持滁州市各县(市、区)首位，增幅高于滁州市平均水平，争创全省农产品加工业强县。
（三）深化改革开放，集聚发展动能
巩固重点领域改革。涉农改革上，完成全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，稳步实施第二轮农村土地承包到期后再延长30年先行试点，积极争取全国农村宅基地改革试点。综合医改上，推进国家级紧密型县域医共体建设试点县工作，开展现代医院管理制度国家级试点，推动人民医院三级医院创建。金融改革上，持续推进新型政银担、科技担、税融通等金融业务，发展产业基金，鼓励股权融资。开展重点领域金融风险专项整治，守住不发生区域性系统性风险底线。“放管服”改革上，探索建立信息互通共享企业公共服务平台，有效对接科技、金融、政策、用工等方面供需信息。推行“不见面”审批和“零见面”服务，逐步实现行政审批网上申报、网上办理。
全面对接长三角。规划衔接上，有效对接省、滁州市“十四五”规划及各专项规划，积极参与编制《滁宁一体化发展国土空间战略规划》。抢抓长三角一体化发展基础设施互联互通、科创产业协同发展等专项规划编制机遇，将我市一批重大事项和诉求纳入规划体系。项目合作上，开工建设宁淮高铁天长段，加快推进宁天城际二期、天仪高速前期工作。支持合肥工业大学天长产业技术研究院、智能装备及仪器仪表研究院加快成果研发，拓展与长三角区域大院大所合作。推进金牛湖新区、滁州高新区等重点板块率先融入长三角一体化发展，加快南京信息工程大学金牛湖校区、奥特莱斯商业综合体等项目建设。推进滁州高新区与长三角区域园区合作共建。
（四）统筹城乡建设，彰显城市魅力
优化生态环境。牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。打赢蓝天保卫战，以“五控”（控煤、控气、控车、控尘、控烧）为抓手，实现PM2.5浓度明显降低，空气质量稳步提升。打好碧水保卫战，加强河湖水域岸线管理保护，推进白塔河流域整治工程，开展河湖“清四乱”整治行动，全面消除城区黑臭水体。扎实推进净土保卫战。突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。严格落实环评制度和“三同时”制度，加强执法和查处力度，消除环境隐患。深入实施河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖综合治理。
建设宜居城市。提升城市建设品质，编制完成《天长市国土空间总体规划（2020-2035年）》。实施城市重点项目38项，加快推进城南新区基础设施、高铁新区、文化艺术中心、中医院新区等重点项目建设，完成二凤路、仁和路黑色化改造，启动千秋大道和石梁路东延、平安南路南延工程。扎实开展“三城联创”工作，国家园林城市创建工作达到或超过国家标准，创建国家卫生城市取得阶段性成效，创建全国全民运动健身模范县取得决定性进展。巩固全国文明城市创建成果，开展市容环境、交通秩序、农贸市场等整治。深入开展移风易俗，弘扬新时代的清风正气。巩固提升美丽乡村建设成果，健全长效管护机制。完成乡村振兴战略三年行动计划,乡村振兴取得重要进展。
完善基础设施。围绕“一航两铁两高两带三环四门”总体目标，加快滁天高速天长段、S205/S410铜城至冶山一级公路改建工程等项目建设，打通省际、城区“断头路”“瓶颈路”，加快形成内畅外联交通体系。完成300公里农村公路扩面延伸工程任务，提升城乡公交一体化水平。推进燃气“镇镇通”、老城区天然气扩面工程，启动城区第一污水处理厂提标改造项目，建成220千伏陆营输变电工程。完善网络基础设施，提升宽带网络介入能力，加快5G网络基站建设。
（五）发展社会事业，增进民生福祉
关注热点民生。实施好33项民生工程、政府为民办十件实事，确保财政配套足额及时到位。大力实施老旧小区、棚户区改造等保障性安居工程，推进木材公司周边棚户区、西外街棚户区改造。深入推进全民参保计划，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，加快社会救助信息化建设，完善社会救助体系。落实殡葬惠民政策，加快公益性公墓建设。实施残疾人康复工程，实现“一家一站”建设全覆盖。
发展社会事业。优化全市教育资源布局,加快推进天长二中新校区、第二小学等工程建设，启动石梁九年制（小学部）新校区建设。积极推进创业带动就业工作，城镇登记失业率控制在3%以内。完成基层医疗服务能力三年提升行动，全面提高基层医院医疗服务能力。提升茉莉花体育文化旅游节知名度，办好皖东开秧门农俗文化节、千秋剥菓节等文旅活动，丰富基层群众文化生活。开工建设全民健身中心，发展全民健身事业。全面打赢精准脱贫攻坚战，做好困难群众帮扶，继续结对帮扶萧县。继续做好统计、爱国卫生、民族宗教、国防动员、退役军人服务等工作，支持工会、工商联、共青团、妇联、文联、侨联、科协和红十字会等群团工作。
提升治理能力。持续开展“七五”普法，深化“法律六进”。推进依法治市、法治政府建设，深化公共法律服务体系建设,服务社会治理创新。加快平安城市建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立遏制黑恶犯罪长效机制。加快建设“雪亮工程”，建设标准化市镇村三级综治中心。完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理涉企、涉农等领域信访矛盾。推进“信用天长”建设，健全信用联合奖惩机制。加强重点行业和领域安全隐患整治，坚决防范和遏制道路交通、公共安全等领域重特大事故，确保安全生产形势稳定。
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