【证照分离改革】天长市市场监督管理局全面推开证照分离改革

2019年6月天长市市场监督管理局根据《滁州市推开“证照分离”改革实施方案》，对纳入“证照分离”改革范围的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式，实施“证照分离”改革，进一步厘清“证”“照”关系，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效激发了经济社会发展内在动力，为企业进入市场提供便利。现将工作开展情况总结如下：

（一）积极推进“多证合一、证照分离”改革。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的备案事项，按照“多证合一”标准和要求，纳入“多证合一”整合事项，尽可能整合到营业执照上，尽可能减少行政审批，还权于企业，还权于市场，让更多市场主体“照后能营、持照即营”，破解“准入不准营”。

 （二）立足职能，优化流程，服务市场主体质量提速提效。自“证照分离”实施以来，在涉企经营许可事项审批上切实做到减时间、减材料、优服务，企业办事更方便、更快捷，企业获得感不断增强。主要表现在以下几个方面：

一是新设企业户数实现了较快增长。2019年6月以来，天长市新登记企业2676户，新登记个体工商户4835户。改革工作在消除市场准入障碍、促进企业发展方面取得初步成效。

二是大幅压缩企业开办时间。为了持续提升企业开办网上大厅服务功能，天长市市场监督管理局积极配合数字资源管理局、税务、公安等部门，打通信息共享通道，2019年实现市场监管、税务、公安等部门间企业开办信息无缝对接，将企业名称自主申报、设立登记进行整合，通过线上“一网”进行“一次采集”，将企业开办材料压缩至6份，其中企业设立登记5份，银行开户1份，实现市场监管、公安、税务等部门数据共享，结果互认。

企业开办压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，时间压缩至1个工作日内，全面实现“一日办结”。群众最多跑一次就能领到营业执照、公章、税务发票。

同时新设公司全部享受免费印章刻制服务，真正实现企业开办环节“零成本”“零费用”，全市的优化营商环境工作实现了质的突破。

三是降低了行业准入门槛。推行“证照分离”改革采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化服务四种方式，简化企业流程，优化行政审批，降低企业准入门槛。

对实行告知承诺事项，天长市场监督管理局结合“减证便民”工作逐项细化落实。编制清单，明确告知承诺范围；提供模板，编制告知承诺文本；建立事中事后监督制度，规范告知承诺运行。同时将告知承诺事项列入到事中事后监管目录，实行全覆盖检查，发现事实与承诺不符的要依法撤销审批并给予从重处罚

四是推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。坚持从企业和群众需求出发，推进落实各部门联合的“双随机、一公开”监管，做好平台整合。加强涉企信息监测分析，合理确定双随机抽查事项和频次，提升“双随机、一公开”监管的规范化、标准化和精准性。

二、存在的问题

首先，“证照分离”后市场主体的准入门槛降低了，但“宽进”更需要“严管”作保障，但基层市场监管局执法人员有限，市场主体量大，工作任务繁杂，因此存在监管不到位的现象。在中国目前还暂处于信用体系建设初步阶段的条件下，如何做好事中事后监管，使得公权力既不缺位也不越位是难点所在。基层市监人员普遍感到市场主体“宽进”后监管工作力不从心。

其次，“证照分离”改革后，商事主体虽基本做到了信息不再重复采集，但部门之间的信息壁垒仍然存在，信息没有实现完全共享，这必将导致商事主体重复多次提交材料，创业成本增加，而且商事主体的档案或者数据也会存在缺乏一致性和连贯性等问题。

三、对策建议

（一）定期召开“证照分离”、“多证合一”等重点改革任务推进会，督促各涉改单位及时认领涉企信息和制定监管措施，在方便企业办事，减少企业办事环节的基础上，依照职权重点监管，确保各项改革措施落到实处。

（二）尽快建立完善信息共享资源，实现信息共享无障碍。建议上级部门完善国家企业信用信息公示系统和安徽政务服务平台，做到两个系统无缝接轨，相得益彰，让事后监管“一点就通”。

（三）强化“多证合一、一照一码”登记制度改革的宣传力度。充分发挥网络、电视、广播、报刊等各类媒体作用，并运用印发宣传资料、举办专题讲座等多种方式开展集中宣传，强化“多证合一、一照一码”登记制度改革的宣传力度。积极做好相关政策的宣传解读工作，引导企业和社会公众充分知晓改革内容，准确把握改革政策，自觉应用改革成果。