天政办〔2020〕8号
天长市人民政府办公室关于印发
2020年天长市农村厕所改造实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门、直属机构,安徽滁州高新区:
经市政府第52次常务会议研究同意,现将《2020年天长市农村厕所改造实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
2020年7月10日
2020年天长市农村厕所改造实施方案
为深入贯彻落实中央、省、滁州市农村“厕所革命”工作部署,根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅关于印发2020年全省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案的通知》(皖农社函〔2020〕143号)、《中共滁州市委农村工作领导小组办公室关于印发2020年滁州市农村厕所革命实施方案的通知》(滁农工办函〔2020〕8号)等文件精神,结合天长实际,制定2020年天长市农村厕所改造实施方案。
一、总体要求
(一)目标任务
1.全面完成年度农村户厕改造任务。按照农村改厕一类县标准,2020年底我市需完成改厕9300户。同时,各镇(街)选择一个村整村推进农村厕所改造。
2.巩固农村改厕大排查、大整改工作成果。各镇(街)要进一步加强全域范围内所有改造厕所排查,设立农村厕所改造监督电话,建立厕所使用和整改台账。分户制定整改方案,整改一户、验收一户、销号一户,验收销号必须由群众签字认可,坚决杜绝虚假整改、表面整改以及敷衍整改。
3.建立健全户厕后续管护服务体系。各镇(街)应建立农村改厕后续管护服务站,村建立农村改厕后续管护服务队,开展农村厕所维修管护和粪污清掏服务。委托农村环卫保洁、农民专业合作社组织等服务力量,参与厕所后续管护,提高厕所粪污资源化利用率。鼓励农户居住相对集中的村庄建设小型污水处理站,实现厕所粪污无害化处理。
(二)基本原则
1.政府引导,农民主体。坚持“农民主体”,各镇(街)党委政府要重点抓好政策引导、规划引领、示范推广等,不大包大揽,不替农民做主,不搞强迫命令。从历史文化、风俗习惯等实际出发,尊重群众意愿、维护农民权益,把群众认同、群众参与、群众满意作为最终目标,引导农民群众投工投劳。
2.规划先行,统筹推进。发挥乡村规划统筹安排各类资源的作用,先建机制、后建工程,合理布局、科学设计,以户用厕所改造为主,注重与农村垃圾治理、生活污水治理有机结合,与乡村产业振兴、农村危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。
3.因地制宜,分类施策。各镇(街)要立足本地实际,合理制定改厕目标任务和推进方案,按照好字当头、能改则改的原则,坚持改厕提升农民生活质量,改造后的厕屋必须入户进院。
4.建管并重,久久为功。各镇(街)要坚持建管并重,严把工程质量,确保改造一户,成功一户,力戒形式主义、面子工程;完善农村改厕后续管护机制,确保建成一户,运行一户,防止建而不用、用而不畅。
二、改厕对象和要求
(一)改厕对象
自然村常住农户卫生厕所改造,坚持“三优先、三不改”:列入整村推进村范围内农户优先;国道、省道、县道、乡镇公路沿线,国家级现代农业产业园区内农户优先;饮用水源地保护区内农户优先。多年(三年及以上)无人居住或三年内有搬迁计划的农户不改;已经使用卫生厕所的农户不改;实在不具备水冲条件的农户以及其他不具备实施条件的不改。
(二)基本要求
1.厕屋标准。厕屋整体结构应以砖混为主,顶部防渗漏,墙壁牢固抗倒伏,室内清洁、无粪便暴露,基本无臭、无蝇。户厕建设应当避开水源及其他水体,避免对水体造成污染。厕屋室内面积≥1.2㎡,高度适宜,并有防蝇设施,地面经硬化处理。以方便如厕为原则,厕所前端以水冲式为主,厕屋入户进院。
2.化粪池标准。常住人口≤3人的农户,化粪池过粪管以下部分的有效容积1.5m3,常住人口≥4人的农户,化粪池过粪管以下部分的有效容积2m3。通过直接处理或转运后处理有效去除和杀灭粪便中的病原体,达到无害化卫生要求,对环境不造成污染。洗衣、做饭、洗澡等生活污水严禁进入化粪池中。
(三)时间安排
1.宣传发动阶段(6月30日前):调查摸底,确定年度改厕户数、改厕模式,对改厕工作管理人员和施工队伍进行培训。
2.组织实施阶段(7月1日-10月31日):各镇(街)将任务落实到农户,建立改厕农户电子档案信息,组织工程化施工。
3.验收完善阶段(11月1日-11月30日):各镇(街)根据项实施情况,及时完成信息录入,组织自验。
4.总结评价阶段(12月1日-12月31日):各镇(街)申请组织验收后,市政府向滁州市申请市级复核,并安排拨付厕所改造资金。
三、实施步骤
1.科学制定改厕方案。各镇(街)党委政府为改厕工作实施主体,由各镇(街)自主选择改厕模式,组织开展勘察、设计、招标、施工、工程监理、运维及粪污资源化利用等工作。各镇(街)要综合考虑实际需求、建设管理能力等因素,合理制定实施方案,明确政策措施、工程进度计划、资金安排要求,在确保工程质量的前提下,加快推进厕所改造。各镇(街)改厕方案在报市乡村振兴促进中心审核备案后,方可实施。
2.合理确定改厕模式。坚持因地制宜,积极推广简单实用、成本适中、便于维护、农民群众能够接受的改厕模式,优先选择玻璃钢三瓮式、砖混三格式模式。鼓励农户相对集中的地方,结合农村改厕,新建小型污水处理站。
3.严格规范改厕流程。各镇(街)要充分考虑农民长远需求,按照分类指导、统一验收的原则组织实施农村改厕。整村改厕完成后,由各镇(街)负责组织验收。市政府在镇(街)验收的基础上进行抽验,将抽验结果与资金拨付进行挂钩。
4.强化施工全程监管。各镇(街)要按照工程化设计、施工、验收、运行“四个工程化”建设理念,组织专业技术人员和基层干部走村入户、听取群众意见,形成明白纸和施工图,编制一看就懂、一学就会的改厕技术导则。要加强对村管理人员和改厕施工人员的技术培训,形成相对稳定的专职村级改厕技术力量。要严守改厕技术标准,做到改造一户,合格一户,杜绝二次改厕现象。建立市镇村三级监管制度,要对农村改厕施工队伍资质、能力进行考察,同等条件下优先选用本地业评较好的队伍。建立承包单位“五包责任”制度(包厕具产品质量、包退换赔偿、包施工质量、包指导使用、包维修服务),建设过程中技术人员、镇村干部、农户三方监督,采取闭水试验等方式现场竣工验收,验收不合格不予补贴。同时,各镇(街)要根据时间节点,快速推进改厕工作,抢抓进度,确保任务按时完成。
5.健全长效管护机制。按照《天长市农村改厕后续管护工作实施方案》要求,各镇(街)建立健全农村户厕管护专职队伍负责制度、粪污综合利用制度等后期管护制度。鼓励负责改厕工程的中标企业在确保工程质量的情况下,参与农村改厕后期运行和维护;鼓励镇(街)以购买社会化服务的形式完善农村改厕长效管护;鼓励群众利用房前屋后建设小菜园、小果园、小花园,抽取粪液浇菜浇地,支持有条件的村组织种菜大户合作社建贮粪池,或采用“小湿地”生态处理。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市乡村振兴促进中心牵头组织推进全市农村改厕工作,加强工作调度,督促各项任务落实。各地各单位要加强统筹协调,强化工作指导,推动真抓实干。要进一步压实组织落实的主体责任,做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。
(二)注重宣传动员。鼓励各地组织开展农村改厕公益宣传活动,多层次、全方位宣传农村改厕重要意义,加强文明如厕、卫生厕所、卫生防疫等知识宣传。鼓励和引导基层党员干部率先示范,引导农民主动改厕。发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民优势,广泛发动群众,激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。
(三)强化督促指导。建立农村改厕督查考核体系,将农村改厕工作列入对镇(街)的年度绩效考核,实行旬报告、月督查、年度考核。同时将年度考核结果作为有差别地安排年度补助资金的依据。建立群众监督机制,通过各种形式,接受群众和社会监督。
(四)落实经费保障。整合各级资金,采取以奖代补、先建后补方式,引导农民自愿改厕,支持整村推进农村改厕。今年确定以镇(街)为单位,统筹安排与农村改厕相关的项目资金,集中推进农村改厕工作。农户改厕项目经验收合格后,按2800元/户的标准(含省、滁州市等上级补助资金)定额补助给各镇(街),不足部分由镇(街)财政和农户共同承担。对镇(街)购买用于后续管护的吸粪车,开展农村改厕后续管护服务的,根据与农村农户签订协议,经抽查验收合格的,给予一定补助。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等建筑材料或以出工等形式参与改厕。
(五)严格信息报送。严格执行工作进度旬报制度,各镇(街)每月5日、15日、25日前将农村改厕进度情况报市乡村振兴促进中心,11月15日前上报本年度农村改厕工作总结报告。各镇(街)要以简报、信息等形式,定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。
附件:1.2020年天长市农村改厕指导性计划一览表
2.2020年天长市农村改厕整村推进村一览表
附件1
2020年天长市农村改厕指导性计划一览表
镇 街 |
计划数 |
备 注 |
铜城镇 |
1250 |
|
汊涧镇 |
1100 |
|
秦栏镇 |
1000 |
|
杨村镇 |
830 |
|
冶山镇 |
400 |
|
石梁镇 |
500 |
|
金集镇 |
450 |
|
仁和集镇 |
550 |
|
大通镇 |
450 |
|
永丰镇 |
400 |
|
张铺镇 |
750 |
|
郑集镇 |
500 |
|
新街镇 |
560 |
|
万寿镇 |
300 |
|
千秋街道 |
100 |
|
广陵街道 |
160 |
|
合 计 |
9300 |
|
附件2
天长市农村改厕整村推进村一览表
镇 街 |
整村推进村 |
|
2019年度 |
2020年度 |
|
铜城镇 |
沿湖村、长塘村 |
苏桥村 |
汊涧镇 |
汊涧社区、张营村 |
于洼社区 |
秦栏镇 |
新华社区、联合村 |
牧马湖村 |
杨村镇 |
湖边村、光华村 |
北荡村 |
冶山镇 |
福胜村 |
|
石梁镇 |
十八集社区 |
周营村 |
金集镇 |
鲍岗村、井亭村 |
谕兴社区 |
大通镇 |
刘跳村 |
便东村、双柳村 |
仁和集镇 |
芦龙社区、东风村 |
界牌社区 |
张铺镇 |
八墩村、竹园村 |
保安村、虎山村 |
郑集镇 |
鲍桥村、船塘村 |
川桥村 |
新街镇 |
勤东村 |
石庙村 |
万寿镇 |
汊河村 |
百子村 |
永丰镇 |
民生社区 |
宏大村 |
广陵街道 |
长亭村 |
|
抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委 监委机关,市人武部办公室。 |
天长市人民政府办公室 2020年7月21日印发 |