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【本级政策文字解读】《天长市关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》政策解读

发布时间:2020-06-12 19:38
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一、背景和依据

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。20185月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发201833号),决定在15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作。2019314日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。2019328日,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议,对工程建设项目审批制度改革作了全面部署。为扎实推进工程建设项目审批制度改革,持续创优“四最”营商环境,我市对照滁州要求,结合我市实际,着力细化具体举措,制定出台我市《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

20204月底前,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内(除重大工程建设项目外,政府投资房屋建筑及市政工程、线性工程类项目,审批时间控制在100个工作日内;一般社会投资项目,审批时间控制在85个工作日内;带方案出让非工业社会投资项目及小型社会投资项目,审批时间控制在65个工作日内;带方案出让工业建设项目,审批时间控制在40个工作日内)。

三、研判和起草过程

20204月,向全市机关单位征求修改意见。按照市委市政府的要求,初步修订了实施方案。

四、工作目标

《实施方案》分为6个部分,提出了总体要求和20条措施。

总体要求提出了指导思想、改革内容和主要目标,要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以创优“四最”营商环境为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,到20204月底前,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。

五、主要任务

统一审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,提出了精简审批环节、规范审批事项、分类制定审批流程、实行联合审图和联合验收、推行区域评估和告知承诺制等措施。

统一信息数据平台。滁州市工程建设项目审批管理系统建成后,本市及时对接,实现审批数据实时共享和互联互通。在“一张蓝图”的基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。(市数据资源管理局、市住房和城乡建设局牵头负责,其他相关成员单位按职责分工负责)

统一审批管理体系。实行“一张蓝图”统筹项目实施,2020年底前,统筹安排年度项目;“一个窗口”提供综合服务,加强政务服务大厅建设,设立市工程建设项目审批综合服务窗口,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用“一张表单”整合申报材料,各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”、“一套机制”规范审批运行,20204月底前,基本完成改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的立改废释工作,建立依法推进改革的长效机制。

统一监管方式。提出加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政公用服务等措施。

加强组织实施。成立以市政府主要负责同志为组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组,统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作。市有关部门要各司其职、主动作为、密切协作、成立以主要负责同志为组长的领导小组,整合专业技术力量,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。

六、创新举措

《实施方案》全面贯彻国办发〔201911号文件精神,总体框架结构与国家文件基本保持一致。同时聚焦我市实际,细化相关举措,提出了具体易操作的政策措施。

一是细化工作目标。在全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内的前提下,除重大工程建设项目外,政府投资房屋建筑及市政工程、线性工程类项目,审批时间控制在100个工作日内;一般社会投资项目,审批时间控制在85个工作日内;带方案出让非工业社会投资项目及小型社会投资项目,审批时间控制在65个工作日内;带方案出让工业建设项目,审批时间控制在40个工作日内。

二是注重总结提升。全面总结我市2020年“工业建设项目施工许可证45个工作日内完成审批手续”专项行动的经验和做法,进一步突出“减”、“放”、“并”、“转”、“调”的要求,明确了工程建设项目综合服务窗口的功能定位。

三是落实任务责任。分解了具体20项任务,每项任务明确了牵头责任单位和配合单位,规定了完成时限,确保政策措施按时落实到位。

七、保障措施和下一步工作

(一)加强沟通反馈和培训。市住房城乡建设局要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解上级工程建设项目审批制度改革工作情况,研究解决改革中遇到的问题。各部门要针对重点难点问题,采用集中培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

(二)严格督促落实。市政府将工程建设项目审批制度改革列为重点督导内容。市住房和城乡建设局要会同相关部门于20204月底前,研究制定督导和评估评价办法,建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制,重点评估评价全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况,并将有关情况报滁州市政府。市政府对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进度,特别是未按时完成阶段性工作目标的,将严肃问责。

(三)做好宣传引导。各相关部门要加大工程建设项目审批制度改革的政府信息公开力度,加强社会舆论引导,通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

 

 

 


 

 

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