【本级政策文字解读】《天长市国有土地、城市规划区内集体土地、金牛湖新区房屋征收补偿指导意见》的政策解读

 

一、出台的背景和政策依据

为了做好2020年房屋征收工作，在启动2020年征收前需要确定好指导意见，征收部门根据指导意见制定征收地块房屋征收补偿方案，以便征收实施单位顺利推进房屋征收工作。

该政策包括《天长市国有土地房屋征收补偿指导意见》《天长市城市规划区内集体土地房屋征收补偿指导意见》、《天长市金牛湖新区房屋征收补偿指导意见》三个方面的内容，他们分别是我市市区国有土地、规划区集体土地、金牛湖新区房屋征收的政策依据。根据征收工作实践和工作需要，这些政策需要在适当时候进行修改、调整和完善。2020年在广泛征求公众意见的基础上，经过专家的论证，我市决定对三个指导意见进行修改和完善。

政策制定是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国土地管理法》《滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》《天长市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《天长市城市规划区内集体土地房屋征收与补偿安置暂行办法》以及其它政策法规进行修定的。

二、制定意义和总体考虑

房屋征收工作涉及到群众的切身利益，在保护群众的利益的基础上，要做到有政策依据，有补偿标准，补偿标准统一，征收做到公开、公平、公正。所有这些要求，就需要以市政府名义制定全市统一的征收政策和补偿标准，根据政府指导思想和征收实际需要，对房屋征收政策进行微调是适当的、必要的。

今年总体考虑是：一是以货币化征收补偿方式为主，以产权调换安置方式为辅。二是使增购面积的政策更加公平。以前房屋征收面积大的增购面积就多，建房面积少的增购面积也少，造成穷人相对吃亏的现象。今年将增购面积统一为30平方米，让面积相对少的被征收户也享受政策的同样优惠政策。三是改变高层楼层价格不合理现象。四是进一步完善安置房选房规则。五是在金牛湖新区增加商住楼安置方式。

三、研判和起草过程

市房屋征收安置事务办根据之前市政府确定的指导意见和执行实施情况，结合征收实施单位和被征收户的意见拟定了2020年政策初步修改意见，然后在市政府公开信息网进行公布，广泛征求社会公众意见，期间邀请有关部门的房屋征收的专家通过召开论证会议的形式进行充分讨论和论证。指导意见充分吸收了公众意见和专家观点，具有广泛的群众基础和政策依据。

四、工作目标和工作任务

2020年我市计划实施18个征收项目，其中新增项目13个，续征项目5个。计划征收居民及机关企事业单位房屋面积约59.35万平方米，其中征收居民2769户，房屋面积约52.09万平方米，征收30家机关企事业单位用房，面积约7.26万平方米。

根据指导意见由征收部门制定征收地块具体征收补偿方案，在征收范围内进行公示，征收实施单位根据补偿方案与被征收户协商并签订房屋征收补偿协议。

五、主要内容

政策包含有《天长市国有土地房屋征收补偿指导意见》《天长市城市规划区内集体土地房屋征收补偿指导意见》《天长市金牛湖新区房屋征收补偿指导意见》三个指导意见，具体内容包括政策的适用范围、补偿安置方式、征收补偿标准、农业安置人口的确认、房屋的认定、无证房屋的处理、外来户及购地建房户的补偿安置标准、奖励政策等。政策覆盖国有、规划区集体土地、金牛湖新区，是我市在规定区域内房屋征收的补偿依据和补偿标准。

六、创新举措

创新举措主要包括：

（一）、在《2019年天长市国有土地上房屋征收补偿指导意见》基础上，2020年主要修改和调整的内容主要有以下几这方面：

1、将货币化奖励标准进行调整，将原奖励标准1200元/ m²调整为1500元/m²，让选择货币补偿的被征收户具有一定的优势。

2、将增购面积的政策进行修改和调整，让面积少的被征收户和面积多的享受同样的优惠。将“选择多层的按认证面积给予20%增购面积（但不超过20 m²），高层给予15 m²增购面积”，修改调整为：“安置时，被征收人选择安置房的(不管选择多层或高层)，每户最多享受30 m²增购面积，增购优惠价为700元/m²。”

3、将产权调换安置房优惠价进行降低，从900元/m²调整为700元/m²，适当降低选房户过高的期望和积极性。

4、对产权调换剩余面积选房进行限制，适当减少安置房房源不足的困境。具体规定为“剩余面积超过40㎡的（含增购面积），可在剩余安置房源中选择一套相近面积的安置房；剩余面积不足40㎡的（含增购面积）不再进行选房安置，剩余面积给予货币化补偿（不含增购面积）。”

（二）、在《2016年天长市城市规划区内集体土地房屋征收补偿指导意见》基础上，主要修改和调整的内容有以下几条：

1、取消高层安置房的奖励（200元/㎡），降低1至4层和顶层的安置价格，使安置房楼层价格更加科学合理。

2、规定了安置房搭配选择，逐步消化难以安置的剩余安置房。

（三）在《天长市金牛湖新区房屋征收补偿方案》基础上，主要修改和调整的内容有以下几条：

1、取消高层安置房的奖励（200元/㎡），降低1至4层和顶层的安置价格，使安置房楼层价格更加科学合理。

2、集体土地65㎡/人口货币化的购房补贴提高800元/㎡，让货币化补偿方式和选择安置房补偿方式具有等价性。

3、参照国有并选择货币化的，一次性住房补贴提高300元/㎡，适当提高选择货币化补偿的积极性。

4、进一步完善安置房选房规则，实行签约交房后选房，高层低层与中间楼层搭配安置或不同期房源搭配安置，减少难以安置的剩余安置房。

5、考虑金牛湖房屋征收的实际情况，为满足被征收户的要求，制定了商住综合安置政策，解决了沿街被征收户的经营和安置问题。

七、保障措施

 加强政策宣传，防范矛盾冲突，化解征收风险。
    1、继续加强政策文件和征收补偿方案的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，加强征收政策宣传力度，让群众理解、支持、配合征收工作。 

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐。在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收户的知情权。
    3、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生。加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

八、下一步举措

政策具有一定滞后性，我们将在房屋征收实践中注意总结经验，吸收公众意见，进一步完善房屋征收政策，在保护被征收户利益的基础上，使征收政策更完善更全面，为天长经济和社会发展服务。