全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在市委市政府的正确领导下，全市第七个五年法治宣传教育规划（2016－2020年）顺利实施完成，取得重要成果。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，普法责任制有效落实，社会大普法工作格局初步形成，区域法治文化蓬勃发展，依法治理扎实推进，全社会法治氛围日益浓厚，为聚焦“强富美”决胜“113”，加快建设新阶段现代化美好天长奠定了坚定的法治基础。
2021年至2025年，是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，是高质量建设新阶段美好天长的关键时期，为统筹谋划新发展阶段全市法治宣传教育工作，夯实新时代法治天长基础，根据《安徽省关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》精神，结合我市实际，制定本规划。
一、以习近平法治思想引领全民普法工作
习近平法治思想是实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。在新发展阶段，天长要勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵，干在实处、走在前列、勇立潮头，全面推动我市法治宣传教育工作高质量发展。
（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定建设法治政府目标，紧紧围绕服务保障“十四五”时期全市经济社会发展大局，以持续提升法治宣传教育工作效能为重点，以落实普法责任制为动力，为奋力打造新阶段现代化美好天长营造良好的法治氛围。
（二）主要目标。到2025年，全民参与的社会大普法工作格局有效形成，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。区域社会主义法治文化更加繁荣、更具特色，多层次多领域依法治理深入推进，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著优化。全市法治宣传教育工作的系统性、均衡性、精准性显著增强，全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。
（三）工作原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。
——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，围绕人民群众生产生活实际需求深入开展法治宣传教育，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实全面依法治国的社会基础。
——坚持整体协同推进。坚持全民普法与法治实践有机融合，与严格执法、公正司法一体推进，全面彰显社会公平正义。坚持法治建设与道德建设相互促进，弘扬社会主义核心价值观，提升社会文明程度。坚持普法责任制和社会大普法共同推进，提高全民普法的供给率、覆盖率和参与率。
——坚持数字化驱动。运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对法治宣传教育的制度机制、方式流程、宣传内容、工具手段进行系统性重塑，深化精准普法，提升整体效能。
二、明确普法重点内容
（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组、基层党组织学习重要内容，列为天长干部行政学院的必修课，推动全市党员干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。通过多种形式，发挥各类宣传阵地、载体作用，推动习近平法治思想入心入脑、走深走实。
（二）突出宣传宪法。在全社会持续广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好宪法精神，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化公民意识和国家认同。全面落实宪法宣誓制度，实施国家工作人员宪法宣誓全覆盖。加强宪法实施案例宣传。组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周活动。深入开展“宪法宣传六进”活动（宪法宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭、进宗教活动场所）。加强镇、村（社区）宪法主题法治文化建设，增强公民宪法体验。
（三）突出宣传民法典。广泛开展民法典普及宣传工作，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。广泛开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，推动民法典宣传进基层、入民心。建好用好民法典普法讲师团。支持鼓励各地建立民法典宣传、展示、体验阵地和载体，加强民法典以案释法工作，在全社会形成学习民法典、宣传民法典、运用民法典的浓厚风尚。
（四）深入宣传与高质量发展密切相关的法律法规。围绕服务保障全市顺利完成高质量发展这一重大任务，部署开展专项法治宣传教育。适应统筹发展和安全的需要，适应高水平平安天长建设的需求，广泛开展法治宣传，维护国家安全、促进社会和谐、增进民生福祉。围绕国家发展战略和区域重大战略，组织开展专项法治宣传教育，加强区域性普法与依法治理合作。把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，加强对“十四五”期间新出台、新修订法律法规的宣传教育。
（五）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，教育广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把党内法规学习教育与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育结合起来，提升学习效果。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，纳入党员干部考核体系，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、持续提升公民法治素养
（一）强化教育引导。实行公民终身法治教育制度，贯彻落实关于把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系的要求，有计划分步骤实施公民法治素养提升专项行动。
加强国家工作人员法治教育。完善制度，创新形式，强化考核，提升国家工作人员特别是领导干部学法用法的针对性、实效性和制约性。针对履职需求分级分类组织国家工作人员开展法治轮训，促进国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。强化领导干部这个“关键少数”学法用法，坚持党委（党组）理论中心组集体学法、政府常务会议学法、重大决策专题学法等制度，完善领导干部任前法律知识考试和年度述法工作机制。强化日常管理考核，把领导干部尊法学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容，把法治素养和依法履职情况列为干部日常考核评价的重要指标，把专题述法作为领导干部年度考核述职的重要环节。强化考核结果运用，将述职述法情况纳入领导班子和领导干部综合绩效考核评价，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，结合爱国主义教育、国情教育和行为养成教育，教育引导青少年从小养成尊法学法守法用法的习惯。发挥课堂主渠道作用，把法治教育融入学校教育的各阶段、各环节。加强中小学教师法治教育培训工作，加大兼具法学、教育学双学士学位的法治教育师资培养力度。加强青少年法治教育实践基地建设，推广体验式、参与式、案例式教学。进一步健全完善国家机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育格局，深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、校园贷、套路贷等方面法治教育。加强对特殊青少年群体的法治教育和关怀帮助。
分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济或组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。加强对宗教界人士和信教群众法治教育，引导其树立国家意识、公民意识和法治意识。加强对在境外经商、就业、求学、生活的天长籍人员的法治宣传和法律服务，帮助其更好掌握中国特色社会主义法律体系主要内容，及时了解国内法治建设的最新实践和成就。
（二）强化实践养成。把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。把公民法治素养提升与精神文明创建、法治示范创建和平安建设等活动相结合，融入到全民人文素养提升行动、新时代文明生活行动、“最美”品牌培育行动等活动中，从文明出行、文明交通、文明旅游、文明居住、文明就餐等日常生活行为抓起，促进社会公众树立规则意识、责任意识，让人民群众在实践中养成遵法守规良好习惯。
（三）强化正向激励。把提升公民法治素养与新时代公民道德建设紧密结合起来，突出社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设中的法治素养，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信等美德善行。完善激励制约机制，形成好人有好报、有德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。完善弘扬社会主义核心价值观的法规政策体系，把提升公民法治素养的基本要求融入市民公约、村规民约、行业规章、学生守则、团体章程等社会规范。广泛宣传与市场经济和现代治理相适应的诚信理念、规则意识和契约精神，使诚实守信成为人们的内在追求和行为习惯，培育诚信守法公民。
四、加强区域社会主义法治文化建设
（一）传承弘扬中华优秀传统法律文化和红色文化。传承中华法系的优秀思想和理念，挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，根据时代精神加以转化，推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。加强红色法治文化保护和宣传，发挥天长市龙岗抗日军政大学第八分校红色优势，弘扬革命精神，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。
（二）推进法治文化阵地建设。将法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。扩大法治文化阵地建设覆盖面，提升法治文化阵地建设质量，提高使用率，实现法治文化阵地有形覆盖向有效覆盖转变。结合部门特点，打造集普及专门知识和普及法律知识为一体的“双普”教育基地。结合地域特色，深化“一镇（街道）一品”法治文化示范点建设。结合行业特点，推动以数字化为核心特色的新型法治宣传教育基地建设。积极推进将法治文化建设纳入未来社区、未来乡村文化建设体系。
（三）加强地方特色社会主义法治文艺建设。加强法治文化作品创作，打造红色龙岗的法治文化精品。通过案例化、故事化、可视化手段加强法治微视频、短视频的创作和传播。建立全市法治文艺精品库，逐步实现共建共享。鼓励支持新闻媒体、文创企业、文艺团体、群众文化团体和个人广泛开展法治文化创作，创建一批法治品牌栏目、节目和工作室，推出一批群众喜闻乐见的法治文艺作品。加大法治文化惠民力度，广泛开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团队开展法治文化基层行活动，推动社会主义法治文化精神深入人心。积极利用市文化艺术中心、图书馆、博物馆等公共文化设施开展各种法治文化传播活动，助力公共文化高水平均等共享。
五、持续推进精准普法
（一）加强融合式普法。全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，把普法融入到执法司法和法律服务等法治实践过程中，为社会公众提供具有较强对象感、体验感、参与感的法治宣传教育。
把普法融入执法司法全过程。把普法融入执法司法办案程序，实现全员普法、全程普法。行政机关主动开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的宣传，在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强法治宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。司法机关在立案、起诉、审判、执行各环节及司法调解活动中，积极宣传有关实体法和程序法。充分运用公开庭审、巡回审判、庭审直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式释法说理。
把普法融入法律服务各领域。进一步完善公共法律服务体系建设，人民调解员、律师、公证员、法律援助人员、司法鉴定人员、仲裁员、基层法律服务工作者等在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众正确行使权利、积极履行义务，依法理性维权。围绕人的全生命周期开展普法，重点围绕社会公众在教育、健康、养老、就业、社会保障等方面的法律需求开展针对性的法治宣传和法律服务。
健全以案普法长效机制。继续落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等法律服务人员以案释法制度和典型案例发布制度，及时对社会关注度高的法律法规和案事件进行权威解读，向公众释法明理，使典型案（事）件依法办理的过程成为全民普法的公开课。加强以案释法平台建设，积极通过新闻媒体、网络和新媒体平台等定期发布以案释法典型案例。关注服务对象广、传播影响力大的新业态从业人员的法治宣传，积极依托平台、中间服务商，面向外卖骑手、快递小哥、网约车司机、网络主播等开展以案说法，逐步达到“教育一个群体，辐射更多公众”的目的。
（二）加强智慧化普法。积极探索法治宣传教育领域数字化改革，逐步实现普法理念、内容、形式、载体的迭代升级。适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”转变，注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡，提高普法产品供给的精准性和有效性。加强对个性化普法产品创作的指导，加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法平台，建立全市新媒体普法集群和矩阵，形成多级互动传播。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，促进法治宣传教育资源共建共享。在充分利用传统有效的普法方式基础上，促进单项式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。
（三）加强社会化普法。巩固提升社会大普法工作格局，大力支持社会力量开展公益性法治宣传教育活动，在资金、项目等方面提供扶持和指导。加强社会普法队伍建设，建立由各领域法律工作者组成的普法专家库，为社会普法提供智力支持。加强专兼结合的普法志愿者团队建设，健全嘉许激励机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。培育发展社会普法组织，鼓励企事业单位、社会组织、基层组织等成立社会普法工作室，引导优秀基层普法志愿者团队向专业社会普法组织转型，形成“法律人士+专业人士”普法模式，向社会提供精准化的专业领域普法。培育社会大普法精品项目，加强对项目实施质量的评估指导，扩大优质普法资源的社会知晓率和使用率。进一步落实新闻媒体、互联网门户网站、新媒体、户外广告媒介等开展公益普法的职责和任务，把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，设置媒体普法专版、专栏、专题，营造良好舆论环境。鼓励、引导社会资金参与和支持法治宣传教育工作。
六、持续推进普法与依法治理有机融合
（一）加强基层依法治理。不断深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，推进基层社会治理能力和治理体系现代化。
深化法治镇村（社区）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系。加强“民主法治村（社区）”建设，加强动态管理，提高创建质量。因地制宜打造基层普法和依法治理有效阵地。全面建立农村小微权力规范运行体系，健全村务监督制度，规范推进法治镇村（社区）建设，提升基层治理法治化现代化水平。
深化依法治校。持续开展“法律进学校”，开展“依法治校示范校”创建，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，切实提高依法办学、依法执教的意识和能力。落实法治副校长（辅导员）制度，全面贯彻《教育法》《中小学教育惩戒规则》《未成年人学校保护规定》等法律规章制度。加强学校法治文化建设。加强教育领域重大决策社会风险评估，深化学校及周边环境依法治理，维护社会安全稳定。
深化依法治企。持续推进“法律进企业”，落实企业经营管理人员学法用法制度，组织开展对企业主要负责人的法治培训，增强依法诚信经营意识和合规理念。加大涉企法律法规、企业涉外投资宣传和培训力度，不断提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，开展“诚信守法示范企业”创建活动。加大企业法治人才队伍培育力度，加强公司律师工作。加大涉企公益法律服务力度。
（二）深化行业和专项依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，凸显行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。围绕社会发展面临的热点焦点难点问题，开展依法治理。
深化依法治网。坚持依法治网和以德润网相结合，全面推进依法管网、依法办网、依法上网，不断提高网络综合治理水平。深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员的法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，广泛宣传互联网领域相关法律法规，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。围绕数字经济、平台经济、共享经济等新模式新业态的法律需求，积极面向平台、中间商、从业者开展法治宣传教育。
开展多领域专项依法治理。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，加强社会应急状态下的专项依法治理，开展生物安全、公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。督促各级各类医疗卫生机构依据有关法律法规，完善管理制度，建立医院投诉处置制度，加强医疗安全工作。加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作，针对老年人、农民工、青少年等重点群体，深化防范电信网络新型违法犯罪法治宣传教育力度，增强防诈防骗意识。
七、工作步骤和时间安排
第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始实施，到 2025年结束，分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2021年前三季度）。启动实施第八个法治宣传教育五年规划，根据本规划制定本地区本部门第八个法治宣传教育实施方案，做好宣传发动工作。
（二）组织实施阶段（2021年第四季度至2024年底）。各地各部门依据本规划确定的目标任务，结合实际制定年度法治宣传教育计划并组织实施，确保本规划全面贯彻落实。根据全国统一部署，2023年开展中期督查和表彰。
（三）检查验收阶段（2025年上半年）。在市委市政府的统一领导下，市法宣办组织规划实施情况的自查总结验收。下半年迎接滁州市、安徽省检查验收。对成绩突出先进集体和个人提请市委市政府通报表彰。
八、加强组织保障
（一）加强组织领导。各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导，全面准确贯彻落实本规划精神和要求。要把法治宣传教育纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入本地区、本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安天长、法治天长（法治政府）等考核评价内容，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决守法普法领域突出矛盾和问题。要全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导、统一部署、统筹协调，确保第八个法治宣传教育五年规划各项任务落到实处。
（二）健全工作机制。各地各部门要深入贯彻落实《安徽省法治宣传教育条例》，进一步健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。市守法普法协调小组统筹协调、督促指导有关部门、单位做好法治宣传教育工作，加强对普法责任制落实情况的督促检查，定期开展履职评议工作，具体工作由其办事机构承担。市普法办要充分发挥职能作用，组织推动、检查指导各项任务落到实处。各级政府要把法治宣传教育经费列入同级财政预算予以保障，向基层一线倾斜普法力量和资源，将具有法律职业资格的人员充实到基层司法所。加大对民主法治村（社区）建设的政策支持。加强对法治传播规律和全民守法规律的基础理论研究和应用性、对策性研究。
（三）加强检查评估和指导。对法治宣传教育工作开展情况、工作成效开展综合评估，及时发现、总结、推广经验，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保法治宣传教育工作有声有色、有力有效地开展。市、镇人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。
中共天长市委宣传部 天长市司法局
天长市法治宣传教育工作领导小组
2021年12月24日
（定稿）关于在全市开展法治宣传教育“八五”规划.doc
皖公网安备 34118102000239号