曹文香局长解读《天长市美丽乡村景区化评定办法》

一、背景和依据

乡村是指主要人口稀疏分布从事农业（牧业、渔业）生产的地区，乡村景观包括自然生态景观、村落景观、劳作景观、经济景观、农耕文化、民俗文化、民居建筑等。旅游景区是一个有明确界限，有专人管理，为游客提供旅游休闲服务的空间地域。景区化是指某个空间地域的特定资源对游客具有吸引力，经过开发与管理，配以旅游设施与旅游综合服务，所形成的具备一定旅游休闲功能的空间地域的过程。

根据2021年中央1号文件精神，为构建现代乡村产业体系，依托乡村特色优势资源，进一步实施乡村旅游“微创意、微改造、微提升”三微行动，推动乡村旅游景观提升，促进乡村振兴，结合我市实际，特制定《天长市美丽乡村景区化评定办法》。

二、制定的意义和总体考虑

在提倡经济建设与文化建设协同发展的大环境下,美丽乡村景区化建设有效推动了农村经济结构的调整,加快了农村经济转型升级,促进了农村经济的发展。将生态景观融入美丽乡村的建设,是实现美丽乡村建设可持续发展的关键。生态景观建设致力于利用现有的设施和区域，加入生态元素和绿色基础设施，提高生态景观的服务功能，因此，天长市美丽乡村景区化建设势在必行。

三、研判起草过程

文件吸取浙江省“万村景区化”、“村庄景区化”山东样板经验，由市文旅局旅游文物股根据单位实际情况初拟，经局党组会议研究通过，形成《天长市美丽乡村景区化评定办法》（征求意见稿），发相关单位征求意见。依据各单位反馈意见修改后形成送审版，报送市司法局审查。

1、浙江省“万村景区化”模式

2003年以来，浙江省先后启动了“千村示范、万村整治”工程、省委、省政府印发了《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020年）》，十几年来，浙江持续实施“千村示范，万村整治”工程这一改善农村人居环境大行动，与时俱进地推进美丽乡村建设、打造美丽乡村升级版，乡村面貌焕然一新。截至2017年底，浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设，占全省建制村总数的97%；生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖。

2、“村庄景区化”山东样板

山东省在文旅助力乡村振兴上的率先突破。近日，山东省文化和旅游厅、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅等五部门联合印发《关于开展村庄景区化建设工作的指导意见》，《意见》明确要求，开展村庄景区化培育建设，推进美丽乡村向景区化乡村转型升级，以明确村庄景区化建设标准、实施乡村环境景观化行动、注重保护乡村文化旅游资源、培育景区化村庄旅游新业态、提升景区化村庄配套设施、强化村庄景区化人才支撑等六个方面为着力点，力争到2022年底，全省建成1000个左右景区化村庄，在旅游公共服务设施等重要方面达到3A级旅游景区的核心标准。

四、工作目标

在实施乡村振兴战略过程中，通过产业融合提质、人居环境提标、村民素质提升、基础治理提效、农民增收提速，努力让我市美丽乡村成为宜居宜业宜游的美丽家园。

五、主要任务

美丽乡村建设的重点在于实现村庄生产、生活与生态的和谐发展，而乡村旅游业发展主要承载经济、社会、文化和环境四大功能。“美丽乡村景区化”将景区与乡村看作一个系统，通过系统内各方利益协调和资源优化配置，达到乡村经济、社会和环境的协调发展。“美丽乡村景区化”的核心是构建空间互应、资源共享、要素互补和利益互显的共同体。

六、创新举措

天长市有着丰富的乡村资源，近年来着力以点及面、点线面结合，立体化、珍珠串联般打造美丽乡村群。

结合实际有计划、分步骤推进美丽乡村景区化建设。依托美丽乡村自然肌理、历史文化积淀和村庄的空间形态、建筑形制，每年年初开展项目摸查建库工作，有计划、分步骤、高标准、全村域打造景区式乡村。通过强化村落景区化建设，完善服务配套设施，营造良好的投资环境，增强社会资本参与或主导乡村产业发展的吸引度。

七、保障措施

（一）强化组织领导。市文旅局、市财政局、市乡村振兴促进中心成立联合小组，全面负责美丽乡村景区化指导、考核、奖补、督查等工作。

（二）加大奖补力度。对获得★★★、★★、★级荣誉，市财政一次性奖励10万元、6万元、4万元。对所评景区每三年进行复检，通过后，同级别奖励5万元，新升级景区按级别进行奖励。对获得3A以上景区美丽乡村点，复检后授牌并奖励5万元。创建过程中，标识标牌、农家乐民宿等补助，可参照《天长市促进旅游业加快发展奖励办法》同步给予奖补，各级专项资金优先扶持。

（三）强化监督机制。

对发生重大安全事故或严重污染事件，造成重大社会影响的予以取消等级处理；对游客投诉经调查情况属实，未按时反馈和处理造成社会影响的予以通报批评、降低或取消等级处理；复核不达标或通报整改仍未达标的，给予取消等级处理；被取消等级的景区村庄，自取消等级之日起二年内不得重新申请。

八、下一步工作

一是乡村景观场地肌理的保护与完善。乡村广阔的田野就是乡村景观的表现主体，美丽的农田、清澈的溪流、茂密的山林以及若隐若现的乡村，这些是构成乡村景观中必不可少的元素。对于乡村院落，我们仍然需要保持传统的院落布局形式，房前种树，屋后栽花，院落中的猪圈、马圈、拉秋收的马车，无不是乡村景观中最靓丽的风景。对于乡村建筑，或靠山而建，或依水而居，或林中而建，南北建筑材质、风格大相径庭。地域性、民族性建筑特征是乡村建筑最突出的本质区别。我们更多的是要去传承其地域中特色的建筑形式，从而去打造更纯粹的乡村景观。

二是乡村景观历史文脉的延续与传承。乡村景观，与人们的生活习作息息相关，人们在土地上建造房屋、更重土地、生存繁衍，乡村景观的形成与延续，事实上就是乡村的历史。这种景观的形成，往往反映居住在这里的人对于土地以及生活的态度。对于在后续乡村景观的设计中，我们应该注重反映乡村景观所体现出来的场所精神，延续地域历史文脉，从而构造更具地方特色性的乡村景观。

三是乡村景观传统农事的体验。对于乡村景观而言，最能反映其特色性的莫过于农事体验。农事体验是人们感受乡村气息的重要载体，亲子旅游、农具展览、研学旅行是开展农事体验的重要方式。在后续的乡村景观设计中，最为传统的乡村农事文化景观的传承和保护，是至关重要的。