根据《国家发展和改革委员会办公厅、民政部办公厅、国家卫生健康委员会联合印发关于做好积极应对人口老龄化重点联系城市有关工作的通知》、《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》，我局牵头草拟《天长市建设积极应对人口老龄化重点联系城市实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，请于5月29日前将意见以邮箱形式反馈至民政局。
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《天长市建设积极应对人口老龄化重点联系城市实施方案》起草说明
一、制定依据
为实施积极应对人口老龄化国家战略，“十四五”规划纲要、《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等重磅政策密集发布。安徽省制定《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023年）》《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》，持续推进养老服务体系建设。2021年，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委在全国组织开展积极应对人口老龄化重点联系城市试点工作。2022年6月印发通知，明确天长市等61个地区入选积极应对人口老龄化重点城市名单。
二、方案的必要性
天长市作为安徽省唯一申报成功的地区，区位优势明显、经济基础扎实、创新意识强烈、养老体系较为完善。但仍存在短板与不足，主要体现在：体制机制有待完善，养老服务市场尚未全面放开；市场化水平不高，产业化养老尚未形成，缺乏大品牌养老企业和康养项目；社会参与明显不足，养老服务专业人才相对短缺、现有从业人员专业水平不高、信息化水平仍有待提高。
老年人口不断增长的需求。截至2021年底，全市60周岁以上老年人口数达14.08万人，据预测，2025年60周岁以上老年人口达14.68万人，2030年达16.88万人，独生子女老年父母数量快速增加，老年人家庭空巢化、独居化、小型化、少子化态势深入发展，老年人口数量进一步提升，养老设施压力进一步加大，老年人对养老服务量和质的需求持续增长，对专业化照护服务的需求将更加凸显。
推进老年事业发展的需求。随着生活水平不断提高，老年群体更加渴望丰富多彩、有尊严的晚年生活，更高品质的养老服务供给问题必须得到解决。当前我市养老诉求呈现“两转变、两增长”的新趋势，即由“居家”向“机构”转变，对养老机构的服务需求日益增长；由“数量”向“质量”转变，对优质的普惠型养老资源的需求日益增长。
强化养老服务保障的需求。区域经济发展为养老提供了坚实的支撑。我市县域经济总量位列全省第四，并入围全国百强县（市），全年城镇居民人均可支配收入41279元，农村居民人均可支配收入24228元。良好的物质基础有利于激发养老市场活力，促进社会力量提供多元化、规范化养老服务，也催生了较大规模的健康养老托育等服务消费。养老服务市场全面放开趋势进一步加强，多层次服务保障体系和新型基础设施建设需求持续增大。
三、方案主要内容
方案共分为实施背景、发展基础、总体思路、发展目标、主要任务、组织实施和保障等7个大方面。
第一部分实施背景主要介绍项目背景、我市人口及养老服务工作发展趋势。
第二部分发展基础主要介绍了“十三五”以来我市贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系相关成效。
第三部分总体思路明确了指导思想以及今后一阶段养老服务工作推进的基本原则。
第四部分发展目标分别介绍了开展试点试验工作的总体目标和年度具体目标以及预期效果。
第五部分主要任务主要是根据试点试验工作的总体目标和年度具体目标，结合天长实际，细化了40项具体工作任务。
第六部分组织实施部分重点是将年度计划分步骤进行了安排。
第七部分保障措施分别从政策、组织、资金、监督等方面明确了试点试验工作的保障。
四、制定机关法制机构的审核意见
该文件是一般性文件，制定有依据，没有违反法律、法规及上级政策规定，已经履行相关程序，并征求公众和市直相关部门意见，业经我局法制股（行政审批股）初审通过，现提请市法制部门进行合法性审查。
皖公网安备 34118102000239号