【面向部门】关于征求《天长市2022年老年助餐服务实施方案（征求意见稿）》修改意见的函

市财政局、市市场局、市商务局：

根据滁州市民政局、滁州市财政局、滁州市市场监督管理局、市商务局《关于印发<滁州市2022年老年助餐服务实施方案>的通知》(滁民办〔2022〕15号)文件精神，我局牵头草拟《天长市2022年老年助餐服务实施方案（征求意见稿）》，现征求贵局修改意见。请局于5月6日前，将修改意见函复我局。为感！

联系人：俞开宝     联系电话：0550-7770410

 

 

                                    天长市民政局

                                      2022年4月29日

天长市2022年老年助餐服务实施方案

（征求意见稿）

 

为进一步提升全市老年助餐服务水平，满足老年人助餐服务需求。依据《安徽省老年助餐服务实施方案》《滁州市2022年老年助餐服务实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

采取分步实施方式，逐步构建布局合理、方便可及的城乡老年助餐服务体系，助餐服务质量和保障能力明显提升。2022年，全市新建社区老年食堂2个、社区助餐点8个、农村老年食堂（助餐点2个）。到2025年，城市社区老年助餐服务覆盖率达到100%，农村社区覆盖率达到50%以上。

二、基本原则

一是坚持公益定位。加强政策和财力支持，优先重点满足失能、独居、高龄、困难等老年人的助餐服务需求。加强老年助餐价格引导，让老年人得实惠。

二是支持社会参与。扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务。

三是注重质量提升。推进老年助餐服务的标准化、规范化、信息化，提升服务水平。压实主体责任，加强行业管理，强化监督管理，保障老年助餐安全可靠。

三、主要内容

（一）服务对象。60周岁及以上天长市户籍、有助餐服务需求的老年人。

（二）服务方式。老年人可通过老年助餐服务机构、老年助餐点就餐（取餐）、送餐上门等方式获得助餐服务。

其中，老年助餐服务机构包括为老年人提供助餐服务的社区老年食堂（助餐点）、机关企事业单位食堂、大中型饭店和集体用餐配送单位。老年助餐点是指不具备膳食加工能力，主要作为配送中转和供居民区老年人集中用餐的场所。

（三）助餐服务形式。

1.新建（改扩建）社区老年食堂。主要提供就餐和送餐服务。社区老年食堂应依法依规取得《食品经营许可证》，具有相应的消防安全资质，供餐能力在50人/餐以上，就餐面积不少于50平方米。老年社区食堂根据老年人口分布情况和服务需求半径，依托现有街道级养老服务中心、养老机构食堂、社会餐饮企业等场所，或利用存量资源改造合理设置社区老年食堂。原则上每个街道至少建设1个社区老年食堂。服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。

2.设置老年助餐点。没有条件建立社区老年食堂的，可按照辖区内老年助餐需求，依托社区综合服务设施、养老服务站等设施，因地制宜设置老年助餐点，一般集中就餐人数达到10人以上的场所即可设立老年助餐点。老年助餐点应取得《食品经营许可证》（仅提供取餐服务的除外），设置配（备）餐区和就餐区，面积不少于20平方米。老年助餐点应设置在一楼，方便老年人就餐和取餐。

3.引入社会餐饮企业开展助餐服务。通过政府购买服务、合作共建等方式，利用有资质的社会餐饮（集体用餐配送单位、大中型餐馆）加工能力和网点为居家老年人提供上门助餐服务。可通过签订合作协议形式依托有资质、有信誉、有爱心的大中型餐馆服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。

四、服务和管理要求

1.实行资质认定。依据省《老年助餐服务场所建设要求》《老年助餐服务食品安全工作指引》（附件2、3）等规范和标准，符合条件的单位向县级民政部门提出申请，经县级民政、市场监管部门联合实地验收后，可认定为社区老年助餐服务机构，并通过网站等方式向社会公布。

2.实行统一标识。经认定的社区老年助餐服务机构，应当统一命名为“**社区老年食堂（老年助餐点、老年餐桌）”，并在室外醒目位置悬挂统一的标识，具体标识样式由市民政局统一规定并另行下发。

3.规范服务内容。社区老年助餐服务机构每周至少提供6天助餐服务（重大节假日除外），必须提供午餐服务，鼓励有条件的提供早、晚餐服务；午餐要提供不少于2种价格为12元及以下的标准套餐（一荤两素、一主食一汤）供老年人选择，标准套餐份量要满足老年人需求。

4.加强规范管理。老年助餐服务机构、老年助餐点应实行“六公示”，即将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。民政、市场监管部门常态化开展联合巡查、加强日常监管，定期向社会通报日常监督管理情况。

5.加强就餐登记。老年人就餐情况记录作为发放相关补助资金的重要依据。社区老年助餐服务机构应采取刷卡加面部识别等信息化手段对老年人就餐情况进行实时记录；条件不具备的，应做到每餐登记，通过签字、记账等方式记录每日就餐人数。市民政局将加强平台的社区老年助餐服务系统功能使用，逐步实现助餐服务线上全流程监管。

五、保障措施

（一）加强助餐组织领导。各镇街要切实提高认识，充分认清开展此项工作的重要性与紧迫性。民政部门要加强对社区老年助餐服务工作的指导和行业监管。财政部门做好补贴资金落实，加强资金管理。市场监管部门加强老年助餐服务的食品安全监管。商务部门将引导有条件的餐饮企业参与老年人助餐服务。

（二）强化资金筹措管理。做好社区老年助餐服务工作是积极应对人口老龄化的重要举措，是关系广大人民群众切实利益的关键民生实事。各镇街要高度重视助餐服务工作，保障社区老年助餐服务持续健康发展。鼓励通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务的新模式。我市助餐服务配套支持政策和运营补贴方案另行印发。

（三）鼓励探索助餐模式。支持各镇街根据自身实际，大胆探索符合本辖区实际的助餐配餐送餐服务优化发展路径和模式，创造一批各具特色的典型经验和先进做法，出台一批可持续可复制的措施，为推动全市社区老年助餐服务优化发展提供经验。

（四）加强项目监督管理。各镇街结合本地实际，制定本辖区的具体实施方案，明确建设目标、任务和责任人。自5月份开始，每月23日前报送推进情况，12月5日前报送年度工作开展情况。市民政局将会同有关部门对各各镇街项目推进情况和实际运营效果进行定期或不定期的督导检查。

 

附件：1.任务分解表

      2.老年助餐服务食品安全工作指引

3.老年助餐服务场所建设要求

4.鼓励社会力量参与老年助餐服务工作指引

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

 

附件2：

老年助餐服务食品安全工作指引

 

一、老年助餐服务基本要求

开展老年助餐服务食品安全要符合《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《安徽省食品安全条例》等法律法规要求。

（一）老年助餐服务机构

1.膳食加工。经营者应取得相应的《食品经营许可证》；加工制作应符合《餐饮服务食品安全操作规范》的有关要求。

2.膳食外送。承担膳食外送的老年助餐服务机构应配备膳食加热、保温（如保温箱）等设施及其存放、清洗场所和设施；应配备膳食留样冰箱，做好食品留样。每餐次外送膳食数量超过50人份的，应设置与供应数量相适应、面积不小于10平方米的分装专间或专用场所；宜配备餐具、接触膳食的工用具和容器的热力消毒设备（如洗碗机、蒸箱、红外消毒柜等）；应在烹饪、分装、餐具和工用具清洗消毒、就餐等关键区域设置视频监控设施。膳食制作后应尽快送达，送餐时限应符合《餐饮服务食品安全操作规范》有关要求，确保餐食安全。

3.最近3年内无食品安全重大违法记录。

（二）老年助餐点

1.信息记录。民政部门要对承担供餐的老年助餐服务机构、老年助餐点有关信息予以及时掌握、记录、核实并建立档案。

2.场所要求。应设置冰箱（用于膳食留样和膳食存放）、微波炉、洗手水池。需在老年助餐点分装膳食的，宜设置膳食加热设施（如水浴操作台）和分装工用具、容器的清洗水池和热力消毒设备及疫情防控相关设施、制度。

二、食品安全自身管理要求

（一）老年助餐服务机构应按照《中华人民共和国食品安全法》、《安徽省食品安全条例》等规定，建立健全和严格落实食品安全管理制度，开展食品安全自身管理，按规定做好重点环节的记录。

（二）养老机构和社区老年食堂应依法配备专职或兼职的食品安全管理人员，老年助餐点宜配备兼职食品安全管理人员。

（三）老年助餐服务机构应按照规定，自行组织或者委托社会培训机构，对本单位从业人员进行上岗前和在岗期间的食品安全知识培训，并建立培训档案。

（四）老年助餐服务机构应制定食品安全事故处置方案，并定期对本单位食品安全状况和各项食品安全防范措施的落实情况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施，及时消除事故隐患；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品供餐，并依法向有关部门报告。

三、食品加工供应过程要求

（一）老年助餐服务机构按照原料控制相关要求，做好食品原料的索证索票、查验登记和贮存过程管理等工作，利用信息化技术手段开展食品安全信息追溯。

（二）老年助餐服务机构不得加工制作、配送国家禁止生产经营的食品。

（三）老年助餐服务机构应按照《餐饮服务食品安全操作规范》等规定，严格执行食品加工烹饪、防止交叉污染、膳食时间温度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作环境卫生管理、从业人员健康管理等食品安全要求。

（四）承担向助餐点配送膳食的集体用餐配送单位应在盛装膳食的箱体或容器表面标明加工单位、加工日期和时间、保质期限、保存条件等，并严格执行保质期规定。膳食外送至供餐点或老年人家中的，向用餐人员开展“不食用隔餐膳食”等宣传。

  

附件3：  

老年助餐服务场所建设要求

 

本文所称的老年助餐服务场所是指为老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社区老年食堂和老年助餐点等老年助餐服务机构的有关场所。

一、基本设置

老年助餐服务场所按以下条件设置：

（一）总体布局实用合理，设施设备安全、卫生，符合食品安全相关规定，配备冷藏、消毒、加热等必要的设施设备。

（二）有方便老年人进出的无障碍设施，包括无障碍慢坡通道、防滑脚垫、座厕拉杆、楼梯扶手设备等。

（三）应有配套的适合老年人使用的桌椅、用具及空调等设施。在显著位置要有规范的公共标识。

二、基本要求

社区老年食堂须满足以下基本要求，老年助餐点根据规模大小等实际情况参照执行。

（一）进行膳食加工的助餐场所，其经营者应符合《安徽省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试行）》等有关条件，取得相应的《食品经营许可证》。

（二）提供品种多样、符合老年人特点和膳食营养的健康安全餐，为有需求的老年人提供送餐服务。

（三）建立健全岗位职责和服务质量标准，要有健全的食品安全与安全生产管理制度和检查记录制度及奖惩制度。

（四）有具备资质的服务人员负责场所的管理、日常接待、助餐服务等工作并有相关记录，建立每周菜谱及价格公示机制。

（五）工作人员应树立诚实守信、爱岗敬业，守职尽责，注重效率的服务意识，保持热情周到、乐于相助的服务态度和优质高效的服务质量。 

 

附件4 ：

鼓励社会力量参与老年助餐服务工作指引

 

为进一步丰富老年助餐的供给主体，鼓励社会力量参与，提升全省老年助餐服务水平，更好地满足老年人高品质助餐服务需要，制定以下工作指引。

一、参与主体和形式

（一）根据法律法规，取得相应的《食品经营许可证》的供餐单位，可根据经营范围和各自特色申请参与老年助餐服务。

1.大中型餐馆、集体用餐配送单位、机关企事业单位食堂等具备膳食加工能力的供餐单位，可提供老年助餐配送服务。

2.社会餐饮企业可在服务场所设置“老年餐桌”，提供价格优惠、品种多样的老年餐，并在场所醒目位置挂摆明显标识及老年餐价格，方便老年人知晓。

3.养老机构特别是公办养老机构，在满足住院老年人就餐需求和确保供餐能力的前提下，向社区老年人开放，提供助餐服务。

（二）根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的有关要求，鼓励互联网生活服务平台利用其送餐网络为老年人提供送餐服务。鼓励各市县通过政府购买服务方式与网约送餐单位合作。

二、工作环节

（一）对以上各类社会参与主体，经认定后符合条件的，与民政部门签订相关协议。

（二）各市县对符合条件的参与主体汇总统计，定期报送市级民政、市场监管部门。

（三）市级民政部门通过网站、公众号等载体，定期向社会公开助餐服务机构的相关信息，接受公众监督。

三、质量监控与管理

（一）鼓励老年助餐服务机构为老年人提供各种便捷服务，包括建立每周菜谱及价格公示制度，有条件的机构可开通电话订餐服务，开发APP等软件或小程序，方便老年人网络订餐。

（二）鼓励各市、县（区）通过奖励或补贴方式对供餐单位给予支持。

（三）各市、县（区）民政部门及街道组织开展并会同市场监督等部门，定期对登记在册的各类服务机构和助餐点开展食品安全检查，对不符合供餐及配送条件，经整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服务，确保向老年人提供安全的助餐服务。检查发现不符合开设验收条件的，各市、县（区）民政部门应按相关规定给予收回补助等处理。